纳更多的无家可归的流民，为他们提供一份可以果腹的工作，如此既可以赈济，又可以避免这些流民重演演变为流贼的问题。 同时大规模的以工代赈，还可以修建更多的水利设施，稳住粮食产量。 大规模的以工代赈以及恢复农业生产，这些措施如果做到位了，那么效果是杠杠的。 但问题是，这些措施也都需要钱粮来支撑。 明廷为什么始终无法解决陕西为首的各路农民军起义问题，今天剿灭了一股义军，明天又冒出来一股义军。 就是因为他们缺乏恢复当地民生所需的钱粮！ 这也导致了他们只能在军事上镇压义军，但是却没办法从根子上解决义军问题。 义军为什么会产生？前期主要原因是因为当地连年的干旱等极端天灾，再加上日益沉重的税赋摊派等。 这些导致了大量的农民破产，食不果腹，农民们为了求生开始造反抢粮，最终演变为大规模的起义军。 而这些起义军到了这个阶段后，因为规模的持续庞大，就被迫不断的劫掠乡野，攻打城池抢粮。 官兵自然会派兵来镇压围剿。 而起义军和官兵之间的大规模交战，进一步造成了规模更加庞大的人为灾难，大量农田被抛荒由此进一步加剧了陕西豫西一带地区的灾难。 天灾人祸之下，当地民众就更加活不下去了，这些人或是被迫，或是自愿，最终都会加入起义军之中。 在这个持续过程里，官兵也在持续剿灭义军，而且到目前为止，官兵打义军还是比较容易的，基本上一打一个准。 但是，问题就出在打完之后！ 朝廷派遣大军把义军剿灭，击溃之后就不管了……或者说也没能力管了。 当地的民生没有恢复，大量投降的义军或流民们无法得到妥善安置，尤其是一些接受招安的起义军，朝廷虽然接受了他们的招安，但是往往只是让他们驻扎在某一片地方自生自灭。 接受招安的义军过几个月一看，哎呀，自己又要快饿死了……于是乎又举旗造反了。 其他被击溃的义军分散后，慢慢的也会继续收拢残兵或挟裹流民再一次发展壮大。 如此，朝廷就发现，各路义军根本杀不完，今天干掉一支义军，明天又冒出一支来，过几天就冒出更多来。 贼军如野草一样，烧了一遍又一遍，却也顽强的长了一遍又一遍，并且越长越茂盛。 如果明末不出现什么太大的变化，比如说没有大楚帝国的崛起。 那么明廷和起义军之间的斗争只有一个结果：起义军迟早会把明廷干掉！ 而历史上也是这样的结果。 李自成他们数次战败又起兵，最终杀入了京师把崇祯帝给逼上了煤山。 纵观起义军和明廷之间的斗争，那么就会发现纯粹的军事镇压没啥用，要想真正的解决起义军问题，只能是把当地的民生给恢复起来。 而大楚帝国现在在楚北地区，尤其是在南阳府、襄阳府、郧阳府、均州一带做的事，就是为了恢复民生。 再配合强力的军事弹压管控，把外界的高迎祥，李自成这些起义军挡在外头，也把明军挡在外头，不让他们跑过来烧杀劫掠破坏民生，那么这一片地方的民生就能得到持续恢复。 只要民生恢复了，那么起义军的生存土壤也就不存在了。 然而这么干，那都是需要钱粮的。 帮助农民们恢复耕种需要钱粮，帮助农民们度过青黄不接的时期也需要大量的钱粮。 而明廷那边有这么多钱粮吗？ 他们没有！ 或者说明王朝治下是有这么多钱粮的，但是明王朝财政没有。 如此也就悲剧了。 而大楚帝国不一样，大楚帝国通过战争缴获了大量的钱粮，同时占领了楚北和武昌府等地区后，又获得了当地大量的粮食。 现在财务部库存的现金都超过千万两之巨，囤积的粮食更是庞大无比。 只需要调拨一小部分往灾情比较严重的北方几个府，那么就能够缓解当地的受灾问题，从而更根源上扼制大规模流民的生产。 哪怕是调拨了一部分钱粮用于部分受灾比较严重的地区用于恢复民生，但是大楚帝国依旧有足够的钱粮维持大规模的军队扩张。 十月二十六日，罗志学在御前军事会议上，正式授予第五师和第六师的番号，并任命原第一步兵旅旅长韩子平为第五师师长，同时晋少将军衔，任命原炮兵总监张马林少将为第六师师长。 同一天，下旨参谋部，军政部等着手筹建第七师、第八师、第二臼炮团、第三臼