内还生活着契丹、夷、东胡、蒙古等少数民族，他们和东大草原上的契丹、东胡、蒙古人不同，草原上的这些民族都是独立的，拥有自主的军事、行政、外交等权力，而镇守府境内的这些少数民族一部分属于归化人，他们和镇守府内的大夏人参杂在一起，都属于大夏帝国的子民，他们向镇守府交税、服役，镇守府保护他们的人身安全，和境内的大夏人没有任何的区别。另一部分就是以部落为单位居住在一起各民族，被称为羁縻人。
所谓羁縻，“羁”就是用军事和政治的压力加以控制，“縻”就是以经济和物质利益给以抚慰，即在少数民族地区设立特殊的行政单位，保持或基本保持少数民族原有的社会组织形式和管理机构，承认其酋长、首领在本民族和本地区中的政治统治地位，任用少数民族地方首领为地方官吏，除在政治上隶属于中央王朝、经济上有朝贡的义务外，其余一切事务均由少数民族首领自己管理。