虽说印第安人部落的数量很多，但是人数超过万人的部落也就只有二十五个，只要能把这些部落纳入到《华印同盟条约》里，基本大局就定下来了。
在接到开会通知的这一个多月的时间里，两位酋长拜访了不少部落，见了不少酋长。
经过初步的沟通，绝大多数的酋长对加入《华印同盟条约》持开放的态度。
“大家倒是不反对签字，但是也没有立刻就同意，原因就是没有看到实在的利益。”蓝熊非常直接地说道。
当初，阿塔帕斯卡人和阿尔衮琴人之所以愿意和秦汉结盟，最重要就是他们受白人压迫的程度实在太深了，所以才有改变现状的诉求。
可是其余的部落并不一定有这种切肤之痛，那么自然也就没有那么迫切的需求，所以对签约也就只是保持一个“开放的态度”。
说得很直白一些，他们在等着秦汉开价。
“开价收买”不是最好的选择，但这却是秦汉唯一的选择。
“我想在今年冬天之前召开一次印第安人酋长大会，不知道两位能不能帮我把所有的酋长都请到约克工厂来。”
“没问题，我们今天就可以通知部落，让他们派出最好的骑手去联络这些酋长，我们相信他们一定会来的。”猎鹰笃定地说道。
“在这次大会上，我会想办法说服这些酋长的。”
说完之后，秦汉转向了一直在让旁边默默记录的余满江，说道：“满江，你给两位酋长说一下殷人委员会的事情吧。”
“是！”
余满江合上本子，开始说了把殷人委员会的构想讲了出来。
从现在开始，签署《华印同盟条约》就等同于加入了华殷帝国，要接受帝国的领导，而帝国会充分尊重他们的习俗，不干预酋长对本部落的管理。
但是，政务院会成立一个殷人委员会，管理帝国内部的印第安人事务，协调各部落之间的矛盾，避免内部发生大规模的流血冲突。
如果要进行类比的话，印第安人就像大明之下的各个少数民族，酋长就是土司，殷人委员会就是理番院。
从历史上的经验来看，“改土归流”才是大势所趋，但是现在时机还不成熟，只能用华印分治的办法暂时把印第安人笼络起来，然后再通过教育一点点地移风易俗，最终打破印第安人原有的部落结构，把劳动力彻底解放出来。
殷人委员会设有主席一人、委员五人和代表二十五人——代表就是这二十五个部落的酋长。
主席由内阁总理直接兼任，委员则由代表投票选举。
委员会主席的任期和内阁总理的任期直接捆绑，而委员的任期为五年一选，没有期数上的限制。而第一届委员将直接由主席任命。
在场的两位酋长，自然就是殷人委员会第一届委员的候选人。
这是秦汉早就承诺过的事情，现在也不会改变。
别小看这短短的五年任期，做得好的话，完全可以*****下去，那么阿尔衮琴人和阿塔帕斯卡人就会称为“上等人”。
在这个计划里，蓝熊和猎鹰是妥妥的既得利益者，他们举双手赞成。
“只不过，我们邀请其他酋长参会的时候，可以谈些什么呢？”蓝熊问道。
“平等的安全、廉价的商品、扩大的贸易、丰产的种子和神奇的药物。”
秦汉在最后几个字上加重了语气，他顿了顿之后，接着说道：“很多部落都在闹瘟疫，大家死了很多人，我可以让瘟疫从印第安人里消失。”
这些条件已经有足够多的诱惑力了。
“那我们想要从他们的身上获得什么承诺呢？”
“服从帝国的管理，遵守帝国的法律，向帝国纳税，不可非法使用武力，不可与私通敌国，不可限制部落居民的自由迁徙……”
秦汉一口气就说了好几条，都是最核心的问题。
紧接着，余满江又补充了一些看起来是细枝末节，但却非常重要的举措。
比如说，所有的部落将统称为殷人、并且允许帝国在部落内开办学校，认汉字学汉语等等。
当然，秦汉只会告诉他们这是方便沟通和交流的举措，而不会告诉他们这是同化他们的一种手段：秦汉最初并不想同化他们，但是印第安人的数量实在太多了，最终不得不选择同化这条路子。
蓝熊和猎鹰看不出这其中的玄机，他们更看重前面说的那些实际的问题。
“大致的问题就是这些，不妨告诉你两位，我们现在最需要的还是人口和粮食，希望你们能帮我们解决这个问题。”
“我们一定尽力而为。”
两位酋长离开之后，余满江并没有走，整个会议下来，他说话的次数不多，只是在秦汉需要的时候进行适当的补充。
整场会议下来，余满江不像是一个内阁总理，更像是一个书记员。
秦汉站了起来，活动了一下已经有点僵硬的四肢，而余满江也立刻站了起来。