第一次美洲华人联合会议仅仅开了一天就结束了，但是这段时间的会议还远没有到开完的时候，
刚获得“新工作”的秦汉没有闲下来，马不停蹄地召开了华殷帝国的第一次内阁会议。
这次参会的人少了很多，除了秦汉之外，就只有余满江、李正、李文斌和莫传武四个人了。
人数虽然少了很多，但是反而更重要了。
因为美洲华人联合会议解决的是“名”的事情，而内阁会议解决的是“实”的事情。
内阁会议的地点也从议事大厅换到了秦汉的办公室。
从空间上看，办公室要比议事大厅小很多，所以更适合召开人数比较少的内阁会议。
秦汉坐在办公室那张两米多长的橡木桌后面，虽然还穿着普通的衣服，但是却隐隐有了一丝帝王气质。
这种帝王气质不用专门训练，而是靠其他人衬托出来的：余满江等人规规矩矩地坐在木桌另一侧两米之外的几把椅子上，每一个人都正襟危坐，没有一丝的懈怠。
“各部刚刚成立，有很多问题亟待解决，希望大家能精诚团结，让帝国早日走上正轨。”
秦汉说完，众人纷纷附和赞同。
“余满江，你是内阁总理，是各部的大管家，那就先来布置你的任务。”
“是，我一定给大家服好务。”
“各部刚刚成立，大家都是光杆司令，所以最重要的就是能办事的干部，你要赶紧从道森和白马城把干部调过来。”
“可是，但是白马城和道森城的干部也不多，都调走了我怕会出乱子。”
“这就是最大的问题，我们缺少能干活的干部，哪里都缺。”秦汉明白这是一个大问题，他接着说道，“所以你们内务部要把人员的选拔制度建立起来。”
“我现在有一个大概的想法，想让您帮我把把关。”
“你说说看。”
余满江很早就下载了【行政管理技能模块】，之前管理小小的一座道森城简直是大材小用了，秦汉很想看看这个技能模块到底能有多大的潜力。
“整个人才规划分为远中近三个步骤。”
秦汉眼前一亮，似乎有点意思。
“接着往下说。”
“从长期来看，我计划把道森初级学校搬到约克工厂来，然后扩大办学规模，按照目前的计划，如果只是培养一些专门人才，一年一期，学的东西也足够用了。”
“从中期来看，可以用考试的形式从新移民当中挑选识字的人才，但是问题是识字的新移民实在是太少了，也无法满足我们的全部需求。”
这两个方案都不能立刻解决公务人员短缺的问题，秦汉知道余满江的最后一个举措才是解决问题的关键，于是他示意对方继续讲下去。
“从短期目标来看，我们可以任用哈德逊公司遗留下来的白人。”
此话一出，引来了其余几个人的侧目，这个建议也幸亏是余满江提出来的，要不然就是妥妥的阴谋变天了。
余满江倒是不在乎几位同僚异样的目光，他继续接着说道：“我们可以只让他们担任事务官，不让他们担任政务官，在我们俘虏的那些白人里，有不少都是勤勤恳恳的低层办事员，其实也没有什么做过什么罪大恶极的事情，他们能写能算，如果全部交给张大麻带着去干最低等的苦力活，那就太浪费了。”
余满江的话说得没错，鉴于现在的情况，华人的人数太少，在移民数量拉起来之前，把能写会算的白人填充到基层岗位去，是一个很好的方案。
“那就把公务人员区分开，官是官，吏是吏，两者不能相通。”秦汉很快就做出了决定
在明清时期，基层官吏本身也是分开的。
就拿一个县衙来说，除了县令、教谕、县丞和典史等少数人是吏部认可的“官”之外，其余三班六房里的书办和班头都是小吏，他们的任命不需要经过刑部认可，而且地位很低，几乎也没有可能成为官员。
让有一定技能的白人办事员来当“小吏”，确实是一个不错的方案。
那么在建设地方制度的时候，华殷帝国完全可以模彷明清时期的制度。明清的基层制度虽然有种种弊端，但是也有先进之处，只要能够选拔出合适的官吏，并加监督，是能够有效地对地方进行管理的。
更何况，北美大陆的华人势单力薄，不可能形成盘根错节的宗族势力，这本身就避免了很多可能弊端。
秦汉考虑完这些问题之后，觉得余满江的方案利大于弊，所以当下就同意了，并且让他大胆地尝试。
除了官吏的选拔之外，秦汉还给余满江布置了一些相关的任务，涉及到了薪资、培训、考评、晋升等一系列的问题。这些问题看起来不起眼，但实际上却是关系到军心和民心的大问题，完全马虎不得。
同时，余满江还要为尹格尔县、道森县、白马县、丘吉尔县和约克县重新挑选五位县长：为了统一称谓，现在所有的大型定居点全部更名为