哥谭市的冬天过去之后，气温开始回暖，这个时候是哥谭少有的不怎么下雨旳季节，虽然天气依旧很阴，根本没有晴天，城市中也总是笼罩着一层薄雾，但天气比起冬天来讲，还是好了不少。
市长罗伊上台之后的第一个改革举措，自然就是治理哥谭的交通。
当然，这并不是因为上一个市长死于车祸，而是因为随着和其他海岸城市的合作，哥谭市迎来了新一轮的发展，各种仓库和配套设施拔地而起，大量的货船停泊在港口，排着队等着把货物运送进来。
可是哥谭的交通状况，只能用一句话来形容——但凡它要是有一点交通规则，也不至于一点交通规则都没有。
这就导致了一个让人非常头疼的状况，货船的运力是够的，正在兴建的仓库虽然还有些不完善，但其实也是可以容纳的下那些货物的，但是问题就出在了从码头到仓库的这段路上。
仓库归属于不同的黑帮家族，大家都要运货，而且基本都是24小时不间断的运货，可哥谭没有任何交通规则，没有人说谁应该先走，这种事在哥谭的解决方式，自然就是谁的枪多，谁枪里的子弹多，那就谁先走。
但是还有一个问题，开车的司机虽然也是黑帮成员，但并不是战斗成员，当两辆车堵到一起，押送货物的黑帮成员开始火并，司机和车上其他的技术人员也会受伤。
本来现在哥谭缺这种专业人员就缺得厉害，大家一打起来什么也不顾，最后的结果就是，两方同时歇菜，一起进医院躺着。
他们进医院了不要紧，他们运货的车还横在路上，结果后来的人更是被堵的死死的，动都动不了。
这样恶性循环之下，哥谭的交通几乎处于完全瘫痪的状态，虽然大部分的货物等几天不是什么问题，可一直这样下去，完全就是在烧钱，人力成本、仓库成本，还有货船的维持费用以及推迟交货的违约金，十二家族的头目们急的直掉头发。
他们当中其实不乏一些大学毕业的高材生，但是哥谭这个烂泥坑，大家都已经住了这么多年，谁也没有意识到这个城市最重要的问题在哪里，所有人一想到要如何协调这里面的关系，想的就是怎么对付其他的黑帮，让他们给自己让路。
可是人人都想让别人给自己让路，于是谁也不让路，大家就一块堵在路上。
说到底，哥谭就是个无序又混乱的城市，这里由黑帮构建的邪恶秩序，本质依旧是无序。
好在，新任市长罗伊是个明白人，他没有在黑帮火气最大的时候去指导他们应该怎么做，就任由他们打的一片混乱，最后把整个中心街道都堵的死死的，谁也别想走。
直到哥谭最重要的成中心转盘和四个二环十字路口都被打成了一片废墟，黑帮们这下是彻底没脾气了，钱就摆在他们眼前，但就是拿不到，谁也没法让货船里的东西长着翅膀自己飞到仓库去，没人、没车，现在连路都没有了。
最后没办法，还是得去请老教父出山，最大的几个家族头目坐到谈判桌上的时候都噤若寒蝉，那堵在路上的，可也有法尔科内家族的货，老教父威势不减当年，头目们也知道自己理亏，基本都是低头挨骂的哑火状态。
现在的问题已经很明显了，继续打下去，只会让情况越来越糟，到时候别说是路了，整个城都快没有了，那他们还怎么赚钱，等着饿死不成？
局面发展到现在，这个情况也确实需要一个妥善的解决方法来改善交通了。
所以，就在哥谭气温回暖的第二个星期日，市长罗伊布朗在哥谭电视台举行了一场电视演讲。
屏幕里的罗伊没有再像芝加哥时那样穿着风衣、戴着毡帽，而是像哥谭的黑帮一样，穿西装打领带，胸口别着花，他坐在自己的市长办公室里，语气镇定的说：
“亲爱的哥谭市市民朋友们，我是你们的新市长罗伊·布朗，我相信大家应该都已经认识我了。”
“今天我发表这场讲话的主要目的，是对大家遵守交通规则的一次倡导，也是对我即将在哥谭实行的新市政的说明。”
“众所周知，在这座历史悠久的古城中，我们曾携手共进走到今天，而现在，哥谭市又将迎来再一次的复兴，一个良好的发展机会又摆在了所有人的面前。”
“因此，作为市长，我再次提出一项新的市政来的服务于哥谭的市民朋友们。”
“这项新政策的名字是，哥谭文明城市建设计划，该项计划的主要内容有：从明日起，哥谭的6大重要交通枢纽、17条主干道和22条次要干道，将会开始实施‘哥谭交通文明日行动’。”
“期间，将会有专业的交通引导员来疏导交通，请司机朋友们务必遵守交通规则，否则后果自负。”
电视讲话到这里就结束了，布鲁斯关上电视机，他忽然有种糟糕的预感。
而事实证明，蝙蝠侠的直觉向来是准确的，或者说哥谭的第一定律就是：在哥谭，不管你的出发点有多正确、方法有多高明、计划有多完善，最后他们都能给你办成一坨屎。
第二天哥谭市中心区中心转盘上，一辆喷漆喷的花里胡哨的跑车缓缓降低车速，里面的人把车窗摇开，把头探出来