。刘昌家庭的情况，让黄琼见到了那些品级低，无实权京官的清苦。
这些京官品级虽低，但却都是进士及第，今后的国之干才。生活如此清苦，也辜负了朝廷开科取士的初衷了。长期能支撑下来的，都是家世雄厚的人。那些家世不好的人，除了寻找机会外放之外，恐怕就是苦熬了。六部好不容易培养出一些人才，用不了两年就全跑光了。
尤其户部、工部、刑部，这样专业性更强的有司，官员都是需要一定相应才能的。不是抓一个人，就能干得了的。你一个七品知县调到户部，官威可能是足够了。可真的懂得户部那些账本一类的东西吗留不住真正专门人才，也难怪户部账目一团糟，几乎年年都入不敷出。
现在给京官长俸禄，暂时还有些不现实。所以黄琼这段日子就在琢磨，是不是先将那些四品以下的京官，之前拖欠的俸钱偿还一部分。这样，对那些穷苦的小京官，也是一种变相的稳定人心作用。这段日子里面，黄琼是一贯钱一贯钱的算，觉得去年的秋税还能支撑得起。
在暂时还无力全部偿还的情况之下，最终拿出了这么一个妥协方案。同时让户部清点国库内，历年来各国的贡品数量以及种类。同时，让户部就朝廷历年拖欠的文官俸禄，拿出一个偿还的计划，每年要偿还多少。那些人已经不在的了，但朝廷却还欠钱的官员也算在内。
以往拖欠的什么烤火钱，冰钱先不算，先以拖欠的俸为主。偿还以往拖欠的俸禄，先从四品以下的京官开始。至于四品以上暂不偿还，待致仕后由朝廷一并全部补发。若是不幸在任上去世，则连同恩典钱粮一同拨付给家眷。至于外任，看政绩考核以及所任府道州县。
先将穷州县开始补发，两浙、江南等富裕地区的外任官，一律暂时不做偿还。四品以下官员，比照京官例子。同时黄琼行文吏部，要求吏部对官员退休后的俸禄标准，做一个大幅度的调整。将原有退休官员，不分文武品级只要到了七十岁致仕，俸禄一律全额发放惯例。
改为在任期间，京查连续五年甲等，且无贪腐事宜的，或是六十岁前主动申请致仕的，除了禄米打对折之外，其他待遇比照在任期间全额照发。连续三年乙等，六十岁申请主动致仕的，禄米打对折，俸钱则发七成。如果到七十岁才按照朝廷惯例退休的，则一律全部打对折。
文官有军功者，致仕后俸禄各增加一倍，同样可以受封爵位。文官五十岁之前致仕的，则按照现行标准，在七十岁之前不发给俸禄。任期内因罪被罢官为名的，取消一切的退休待遇，到七十岁也不在发给任何的俸禄。同时根据官员品级不同，制定一个退休年龄段的梯次。
一个七品的官员，你不能让他都七十多岁了，还逼他在岗位上坚持。这种官到了衙门，除了打瞌睡还能办什么差事若是外放，搞不好目的地都没有到，就有可能死在半路上。不能不分品级，一律都无差别对待纯属扯淡。要拿出一个根据品级不同，而逐步退休的方案。
黄琼在秉政的初期便发现，朝中四品以上的官员年纪偏大。尤其是二品以上官员，几乎找不到六十岁以下的。朝廷规定除了因罪罢免，或是自己主动致仕的之外，官员七十岁才可以退休。在七十岁之前退休，如果自己主动致仕的，哪怕年已经过六十九也是不给发俸禄的。
使得朝中不少的官员，年纪都已经六十多了，还在那里老骥伏枥。而到了老爷子这里为了保证朝局的稳定，甚至是侍郎的官员，几乎没有一个六十岁以下的。有的一二品官员，上朝走路都一步三颤，需要人搀扶着才能走路，碍于祖宗制度还依旧占着位置不松手。
如果这些官员，都有才干倒也罢了。可大部分却是老迈昏聩，除了点头什么都不会的人，有的就连话都已经说不利索。这些人占着官位，而朝中的官位却是有限的。他们不退下去，新鲜血液就补充不进来。祖宗的制度再好，可到了该调整的时候，还是应该做出调整。
不过考虑到老爷子对吏部的敏感，黄琼还是让吏部阅后，将这道行文转呈送给老爷子。而在行文上，黄琼也要求吏部尚书，在此事最终定下来之后，要做到严格保密。放下手中的笔，多少有些疲惫的黄琼，端起茶碗想要喝一口的时候，却发现手中的茶碗已经空空如也。 ,