中华帝国洪宪二年（1652年）十二月二十六日，商毅下旨宣布，中华帝国国会正式成立，并立刻开始运行工作。并且规定，从此以后，国会将掌握立法权，拥有制定法律、制度、增减税收、设制政府机构、监督政府工作，弹亥内阁官员，考核官员政绩，对内对外发动战争以及缔结条约等诸项权力。而内阁从此以后，只拥有行政权，任何决意的实施，都必须经过国会的通过，才能够实施。
而皇帝对国会的决意拥有否决权，可以否定国会的任何决意，不过如果参、众两院的投票表决率超过九成以上，否决权将无效。当然在事实上，投票表决率超过九成的提案，极为少见，在参政院成立了两年的时间，产生的超过九成以上的提案一共也只有三个。因此皇帝的否决权依然居有相当大的作用.
当然从一开始就没有人对皇帝的否决权有异议，毕竟谁都明白，皇帝不可能将所有的权力都供手交给囯会，而否决权就是皇帝对国会的控制方法，这也是合情合理的事情。而且皇帝虽然拥有否决权，但也无权向国会提交提案，并保证通过。这就是皇帝让出的权力.
也就是说，从此以后, 除了內阁和各部门的事务以外，任何官员、民间人士有建议性的上疏，内阁甚致是皇帝，都没有权力进行直接受理，而必须以提案的形式，在国会的参、众两院提出，并按国会的程序得到通过之后，才能够实施。而且只有国会议员，才有资格向国会提出议案。当然官员们都可以找自已熟识的议员，代替自己提交提案，但提案能否通过，只能听天甴命了。
比如这一次有官员质疑［国会宣言］的內容，那么在国会正式成立之后，将不能向內阁或皇帝提交，而必须由国会议员向参议院或众议院提交，然后进行答辩、表决。
而且同样，如果有官员对皇帝的意见，比如认为皇帝不上朝，或是不爱学习，行为不敛点等等事物，在明朝的时候，是可以由御使直接向皇帝上疏，甚致还可以骂皇帝一通。这种事情在中国古代其实十分常见，因为付责这方面事务的御使，都有闻风弹奏的权力，可以随意的弹奏官员，甚致是指责皇帝，并多以此为荣，其是对皇帝的品行、私生活往往都会成为御使的攻击目标。其实大部份指责根本就是小题大作，但一般来说，御使都不会因此而受到太过的处罚。而且不仅仅是御使，就连其他官员也都会上疏质问皇帝。比如海瑞就是以一个户部主事的身份，向朝廷上疏，把嘉靖劈头盖脸的骂了一通
中国帝国成立了一年的时间，但并没有设立御使这个职位，因此也让商毅的耳根清静了许多，但想完全避免这种情况，也是不可能的。这一年中也发生过好几次官员上疏，对商毅的个人行为进行规劝。只不过商毅一直都没理，如果这样发展下来，也会发展到那一步。
但现在就不行了，皇帝再也不会直接收上疏，任何的意见，都必须以提案的形式，先通过国会，然后才能传达到皇帝那里。比如像海瑞的那份骂嘉靖皇帝的［天下第一疏］，也许在国会就会被Ps掉，根本就不可能传到皇帝手里。也就相当于给皇上安了一层过虑网，排除了许多无益的指责。因此也有人怀疑，商毅搞出一个国会来，就是为了让自已摆脫这些无端的麻烦。
当然现在国会的制度就这样大体制定下来，在以后的运作中，再逐步完善，而且将在以后修定的宪法中，以明确的法律形式，确定国会的地位和制度。
国会的地址就设在南京皇城的西南角，和內阁正好相对，因为在许多时候，内阁成员都要在国会里进行演说，回答议员提问，因此距离近一些，也可以省去不少的时间。
第一届国会成立之后，首先是要选出参、众两院的议长、执行议员和候补执行议员，然后国会才能开展工作，而最后经由商毅提名，选举的结果是，参议院议长甴黄宗羲出任，同时他也兼任国会议长；而众议院议长由顾炎武出任，并兼任国会副议长。
这两个人选也都算是众望所归，因为这时黄宗羲本身就是名满天下的学者，而且这几年以来，他一直担任参政院的议长，为议会制度，国会的建立和发展做了大量的工作，能力和取得的成绩，也是有目共睹的。因此商毅提名黄宗羲为参议院议员，也得到了绝大多数的选票通过。
而顾炎武现在也是天下知名的学者，又在参政院里也当过一年多的议员，这一次商毅本想提名他，推举为参议院的议员，但被顾炎武婉言谢绝，因为顾炎武和黄宗羲出身不同，黄宗羲是出身官宦世家，有很深的东林背景，而尽管顾家也是浙江望族，但到顾炎武这一代时,已经家道中落下来，为了生计,顾炎武甚致还干过经商的事务,因此和黄宗羲相比, 顾炎武更为平民化一些,认为众议院代表更为广泛一些，是想进众议院.当然以顾炎武的名气和影响力，自然被选为浙江省的国会众议院议员，于是商毅又提名他为众议院的议长, 也以大多数的票数通过。
两院的议长都选举出来，执行议员和候补执行议员也都产生了，国会也就将正式的开始工作。首先讨论的，是内阁提交的去年一年时间里的内阁年度工