我用什么名义来管理直属于国君你的谭城呢？”
名义上的问题还真是个问题，毕竟名不正则言不顺，谭地毕竟是直属国君的县，即使让鲍叔牙监管也该给他一个名份才行。思来想去，小白想起了历史上在设立县制时同时设立的地方行政单位――郡。
郡从一开始便是设立在边境地区，侧重于军事的行政单位，边郡在一开始所能管辖的地方也是比县要小的，但随着战争的发生，国土的扩大，郡变成了比县高一级的行政单位，郡县制也成为中国历史上上千年的基本行政体系。想到此处，小白对鲍叔牙说道：
“济南为齐国边疆，为用武之地，有别于谭地的县，可以设为郡。驻扎于此的军队担负着守卫齐国边疆，向外开拓的重任，便设立郡守作为军事主官。济南郡便下辖济南和谭城两个邑，你便为第一任郡守，直接对我负责。”
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