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土地的问题解决了，那接下来需要解决的便是这130余万百姓如何安置的问题了，鞍山城即便是再大也无法安置这130余万百姓，尤其是鞍山城根本就没能力凭一城之力来养活这么多的百姓，说到底还是被粮食禁锢的。
在后世随便一座县级城市恐怕轻轻松松也能安置10万人无忧无虑的生活吧，但在大明除非是占据绝对好的优势才能拥有这么多百姓吧，更多的是地方辖下百姓分散居住的多一些，在鞍山卫也不免俗。
按秦锋所想鞍山城作为未来核心其城内必定要建设以冶炼、铸造为核心的工厂，按这样的设想也使得鞍山城从一开始建造就比较宏伟，其规模甚至超过了已经被建奴攻占的沈阳城！
虽说这会让鞍山卫承受巨大压力，但没有压力就没有动力！
鞍山城作为核心所在必须要足够大，唯有这样才能按照秦锋所想设定来快速发展，唯有这样才能给麾下将士、百姓无限信心！
“建设鞍山城期间你们要做到编户入册，凡是在鞍山卫的百姓皆要编户入册，先前户籍尽皆摒弃，鞍山卫治地以鞍山城为中心北至千山一线，南至古城堡一线，东至东定堡、长定堡一线，西至汤河一线；
凡工匠连其家眷尽皆留于鞍山城，鞍山城常住人口要达到20万，剩余百姓则分布在鞍山卫辖下各镇，并以各镇分布诸村，为确保百姓绝对安全村、镇皆以菱堡居住，村级以两座菱堡安置百姓，镇级以四座菱堡安置百姓。
在这里我还要明确的一点就是，编户入册要做到该人所在地，家中人口，什么职业，有无不良史！”
秦锋此话讲出让孙传庭他们再次震惊，而这其中最震惊的当属史可法因为这就是他所管工作……
到底是逃脱不了秦锋的魔爪啊！
“大人，鞍山城安置这么多百姓，但鞍山城周遭并没有那么多土地分配给他们啊，这城中百姓当以何为生啊！”年轻的李士元心中一直在揣摩秦锋为何要留20万百姓居住鞍山城，因为他实在是想不出任何能养活20万百姓的方法！
秦锋听后便讲道：“现在说的这便是你的工作了，按本伯设想未来鞍山城中将安置以冶炼、锻造等含金量极高的工厂，那么这些工厂就需要数量极多的工匠、学徒，凡入工厂者皆以薪资雇佣，这便是他们立足于鞍山城的关键！”
孙传庭他们听后再次……
这他娘的太超新脱俗了吧，以鞍山卫一地之力养活这么多的脱产百姓，大哥，你确定这不是闹着玩的吗？
对秦锋来说他当然也明白这其中所遇到的艰辛，但他必须尝试！
未来秦锋想战胜建奴那么他从现在就必须要大力发展火器，而以火器为核心所延伸出来的一应工厂就必须安置到绝对安全的地方，当然以锻造火铳、火炮等技术性工厂可安置到城中，而火药一类危险工厂则安置到城外山中为最佳！
困难是有的，但不能克服也必须克服！
哪怕是砸锅卖铁也要这么搞，因为秦锋他实在是输不起啊！
对孙传庭他们来说这次会议的召开完全打碎了他们之前的认知，同样也因为这次会议使得他们明白了计划经济原来还有这样的好处，而关于这些计划的敲定秦锋尚给了一个较长时间来分步骤完成，这是让孙传庭他们感到最吃惊的存在；而‘第一个五年计划’就这样出现到孙传庭他们眼前。
以秦锋为主导商议的第一个五年计划涉及方方面面，从土地、编户、城池发展、行业制定、新的税收制度、人口奖励机制、参军优待制度、水利发展、道路发展等一切涉及民生的皆有详细计划！
单拿鞍山卫人口来说：在五年内鞍山卫新生儿人数存活率必须过50万，为此孙传庭他们必须施行奖励机制，保障机制，医疗建设等等来满足这一目标，毕竟在大明新生儿的死亡率还是很高的；在五年内鞍山卫常住人口必须突破350万！
再提水利建设：不管是到了哪里进行农业生产劳作那都是离不开水，按计划鞍山卫在五年内全境必须完成镇—村的主要水利建设，为日后的农业生产打下坚定基石！
这一条条计划的敲定给了孙传庭他们心中无限压力，甚至他们在心中不禁怀疑这些目标他们真的能完成吗？
因为这在他们看来根本是不可能完成的目标啊！
但既然是敲定的计划未来怎样并不知晓，现在他们要做的就是全身心投入到建设中，唯有这样才能离成功更进一步！
不知不觉间一天的时间就这样悄然而去，虽说秦锋、孙传庭他们身体上显得很疲惫，但在精神上却显得很是亢奋，甚至在草草吃完饭后便皆投入到相关政策制定、落实上了，对他们来说越早敲定相关制定越有利。
130余万张嘴在这嗷嗷待哺的等着，如果孙传庭他们不能最大限度的让这130余万百姓忙碌起来，那么每日所损耗的粮食都是一笔天文数字！
所以孙传庭他们现在的当务之急便