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苏阳部队原本是在豫省和鲁省交接的区域活动，归属到鲁省军区管辖，所以有了豫鲁边军分区的番号，不过现在豫鲁边根据地已经被日军部队攻占，而苏阳部队也转移到
了徐城这里，所以总部首长重新给苏阳部队进行编组。有了苏皖豫鲁四省游击纵队的番号后，这就意味着苏阳部队重新归属总部首长指挥，同时他们也可以广泛的进行游击作战，在躲避日军部队围歼的同时，也能够广泛开战
游击战，给部队争取到重新休整的时间。苏阳得到总部首长的电文后，他和楚民海等人进行商议， 苏皖豫鲁四省游击纵队的番号，苏阳是要接受的，但是总部首长让部队分散转移到各省进行游击作战，苏阳是
有不同看法的，他有自己的想法。
徐城，苏皖豫鲁游击纵队司令部里，苏阳和楚民海等主要干部站在作战沙盘面前，众人开始议论了起来。目前苏阳部队下辖新编第一旅，新编第二旅，新编第三旅，特战旅，骑兵旅，骑兵警卫团以及炮兵团，在这些部队里面，新编第二旅部队是受到了重创，全旅伤亡很大，
能够作战人员不足两千人。
其他各旅还能够有作战的能力，尤其是特战旅部队，他们刚刚回来参战不久，部队人员损失不是很大。
徐城地理位置很重要，这次苏阳指挥部队将徐城收复后，他是不打算放弃了，而是打算以徐城为中心建立新的根据地，所以苏阳提前让特战旅在这里做好了防御准备。
实际上徐城这里有日军构筑的完善防御阵地，如果不是之前牛大海支队进行里应外合的话，新编第一旅和骑兵旅部队想要收复徐城的话，肯定是要付出惨重伤亡代价的。“新编第二旅部队负责城内防御作战，新编第一旅，新编第三旅负责城外防御，骑兵旅和特战旅在外围策应作战，炮兵团负责支援各部作战，骑兵警卫团担任预备队，各部
炮兵返回编制。”“城内百姓要进行疏散，同时建立地下掩体，做好长期守备准备。政委，你们那边要招收兵员，同时对兵员进行训练，以便能够补充到部队里，另外也要对伪军俘虏进行教
育，争取让他们全部参加我们部队。”
苏阳在会议室里面下达了命令，他很清楚这次作战是很重要的看，所以亲自来到了地图面前进行讲解。司令部的主要干部们有了不同的分工，政委常德厚和副政委王富贵负责招收新兵和对伪军进行教育，而副司令楚民海负责统一指挥城内防御部队以及预备队和炮兵部队，
城外的防御和外围的作战，是苏阳亲自来负责的。
游击纵队的另一名副司令李振华，则是主要负责弹药方面的运输，确保各部能够保证作战消耗。
一系列的命令开始从司令部这里下达，转移到徐城这里的各部，迅速执行了命令。
新编第一旅和新编第三旅部队迅速进入到城外阵地进行防御，新编第二旅部队也开始回到城内进行休整。
到六月十五日上午十点钟，苏阳部队各部陆续回到了徐城，苏阳也开始对各部进行巡查。随着苏阳各部到达徐城不久后，日军各部也开始到达了徐城外围，此时日军战车第一、第三师团，步兵师团，骑兵第一，第二旅团，独立榴弹炮第五联队，自行火
炮第一联队全部赶到了徐城外围。
13军司令官永津左比重是利用电台进行遥控指挥作战，永津左比重是要求各部日军务必要联合作战，从而将徐城附近苏阳部队彻底全歼，获取重大战果。
日军各部到达后，他们立即按照永津左比重命令展开行动。
炮兵部队在徐城外围设置了阵地，一门门重炮被架设起来，黑洞洞的炮口对准了城内。
担任主攻的是日军战车第一师团和步兵27师团，星野利元和竹下义晴两个人进行商议，做好了战斗准备。
他们选择在徐城东边这里进行突破，驻守在这里的是新编第三旅部队。
战车第一师团下辖三个战车联队，一个机械化步兵联队，一个机械化炮兵联队，另外师团部直属搜索队、速射炮队、防空队、工兵队、整备队，辎重队。
27师团则是下辖三个步兵联队，一个炮兵联队，一个工兵联队，一个搜索联队，一个辎重兵联队。
两名中将师团长根据新编第三旅的防御情况，他们做出了针对性的部署。独立榴弹炮第五联队的三十六门105MM榴弹炮，27师团炮兵联队的三十六门105MM榴弹炮，自行火炮的三十六门105MM加农炮，战车第一师团的机械化炮兵联队的三十六
门75MM野炮，则是设置炮兵阵地。超过一百门火炮集结起来，对新编第三旅阵地实施炮击，而战车第一师团的三个战车联队为主要突击力量，机械化步兵联队跟随其后，他们会快速打开一条出路，从而突
破新编第三旅阵地。
随后27师团的三个步兵联队，则是会跟随其后推进，迅速对新编第三旅部队实施围歼。