，中尉和卫尉军权过大，让他生出极大的不安全感。
史籍记载，汉武帝恐中尉之权太重，又于光禄勋置羽林、期门，而后南北二军之势始均。
所谓的光禄勋即现下的郎中令，显见汉武帝也察觉到南北两军的兵力过大，威胁到了他这皇帝的安全，故在光禄勋辖下增加羽林和期门两个郎署，提升郎卫数量，以制衡北军乃至卫尉下辖的南军将士。
刘彻却比史上的汉武帝更小心谨慎，便连郎中令都怀有戒备之心。
只因郎中令其职掌比较复杂，包括宿卫警备、管理郎官、备顾问应对，劝谏得失、郊祀掌三献、拜诸侯王公宣读策书。
其中武官包括三大中郎将和三位郎中将，掌宿卫护从；文官包括中大夫，太中大夫，中散大夫，和谏议大夫，此四大夫的人数没有限制，掌故问应对，为皇帝谋事。
皇帝身边的幕僚和宿卫都归郎中令管，长此以往是不成的，现任郎中令吴成是个莽夫，虽不至生出甚么狼子野心，但日后他人继任，遇着个没出息的皇帝，难保不出个妄图挟天子以令诸侯的权臣。
汉六十四年十月，大汉皇帝刘彻发布诏令，对长安驻军进行大幅改制。
刘彻将郎中令下辖文官尽数划出，于兰*立设府，改中大夫为光禄大夫，秩比二千石，统率四大夫为皇帝谋事。
郎中令下辖郎官尽数改制，三大中郎将改为殿内中郎将，左中郎将及右中郎将，秩比二千石，分掌三大中郎署；中郎署各辖三位郎中将，是为护郎，车郎，骑郎。
三大中郎将并置，互不统辖，虽受郎中令辖制，但有权抗命，可有令不奉调，但无令不得擅自调动所属郎卫。
意即若中郎将不奉令，郎中令也无法调动其所属郎卫，但中郎将在抗令之后，本身亦不得调动所属郎卫出营。
今后郎中令吴成真正能指派的唯有麾下死士，而非郎官和郎卫，只需做好不用动脑的死忠保镖头目就好，宿卫工作就不必费心劳神了。
现有两千郎卫尽数编入殿内中郎署，黄埔军学祭酒仓素改任殿内中郎将；各划两千羽林卫入左右中郎署，卫尉丞赵立改任右中郎将，卫尉丞李松改任左中郎将。
除张肃卫尉之职务，羽林校尉公孙贺升迁卫尉；着新任卫尉公孙贺以剩余的千余羽林卫为班底，征募满万名军中遗孤，卫尉下辖将士统称羽林卫，戍守宫城。
即日起再无南北两军，统称城卫军。
城卫军分驻东南西北中五营，设五营都尉，城卫将士不再担负维持治安之责，仅作为拱卫京畿的驻屯军；东南西北四营驻守长安四方中门之侧，中营则驻在原本北军大营。
原两万南军将士撤出宫城，进驻城卫中营，原八万北军分驻东西南北四营，每营两万将士。
五营都尉并置，秩俸千石，互不统辖，虽受中尉辖制，但亦如三大中郎将对郎中令般，有权抗命，可有令不奉调，唯不得擅自调兵出营。
中尉张汤能真正辖制的就唯有中尉府卒，维持好京畿治安即可。
刘彻又急召随虎贲骑镇守桂阳郡郴县的虎贲左监李当户回京，着他改任城卫军的中营都尉，由虎贲军候秦立接任虎贲左监之职。
禁军改制的诏令一经颁布，自是引发朝野震动。
朝臣们倒是了解皇帝的心思，显是忌讳卫尉和中尉乃至郎中令手中军权太重，故将其权柄大幅削减。
六千郎卫宿宫禁，万名羽林戍宫城，十万城卫分作五营，每营两万，又分派都尉镇守，让其彼此制衡，皇帝如此方能睡得踏实。
群臣是何等老奸巨猾，深知陛下必定不会容许城卫五营的都尉私交过密，以免日后彼此暗中勾连。既然中营都尉任用了李当户，其余四营都尉必然要择取不同派系的将领出任。
秩俸千石，统领两万城卫！
这城卫军的都尉虽非朝臣，但却是位高权重的军职，还是拱卫京城的中央军，朝臣们看着直流哈喇子，皆想举荐自家子弟出任。
反对皇帝的禁军改制？
他们还不至蠢到这个地步，现下正是风口浪尖，皇帝心里指不定多忌惮，此时谁跳出来蹦跶，难免被冠上居心叵测的嫌疑，惹得皇帝猜忌。
真正心怀不甘的是原本的两万南军将士，骤然从戍守宫城的禁卫被编入城卫军中，与原本的北军为伍，自是颇有怨言。
刘彻亲手打造了虎贲和羽林两大强军，对如何稳定军心自然有数，无非是胡萝卜加大棒。
所有城卫军粮饷等待遇尽皆比照原本南军，且往上加倍，将官在秩俸外额外追加军俸补贴，为原秩俸五成。尚是不满者，则准允其退伍，拿上丰厚的抚恤解甲归田。
若不肯退伍，又妄图煽动军心者，主谋视同图谋篡逆，枭首夷族，从犯亦是连坐！
诏令颁下，无人再敢质疑皇帝的禁军改制之举。
北军原本的待遇是远不如南军的，如今编入城卫军，待遇比照原本的南军加倍，自是欣喜得紧，皆是称颂陛下仁德。
南军将