三月间，太子刘彻在朝堂提出裁撤边军之事，让群臣举行朝议。
裁撤边军虽是事关重大，但朝臣已早有预料，毕竟随着武威城和西宁城陆续落成，大批奴隶已开始修筑两城周边的长城关墙及要塞，大汉西陲渐稳固，实在没必要继续在陇西，北地与安定屯驻大量边军。
依照大汉军制，大汉过往的征兵制度分作三大类，兵役，募兵与谪戍。
男子年满二十三岁则需服兵役，役期多为两年，首年在本地郡县做府兵，谓之正卒，次年到边郡戍守或到京师守卫，谓之戍卒或卫士。如遇战争需要，适龄男子还须随时应征入伍，至战争结束或年满五十六岁才能免役。
募兵则是如虎贲骑，中垒骑和细柳骑等朝廷精锐部队，招募适龄的良家子，从严择取合格者，入伍后给予其较高的待遇，军龄大多不短，退伍后朝廷还会授予相当丰厚田宅和赀财。
至于谪戍，则是指朝廷谪发已科罪犯或徒隶等为兵，此类兵员无疑是军队的最底层，既无军饷，亦无抚恤，平时做着最繁重的活计，战时还会被推上战场做炮灰。
按说朝廷是不需主动裁撤边军的，只需后不再将服兵役的百姓派外陇西等地即可。
只因匈奴数十年来屡屡犯边，朝廷兵员不足，只得延长部分边军的服役年限。尤是陇西，安定和北地三郡是大汉西北的门户，又作为京师长安城的最后防线，最多曾屯驻过三十余万边军，且大多兵龄较长，战斗经验丰富。
如今武威城和西宁城尽皆落成，朝廷已向两城各移防了十万役期未满的年轻边军，后两郡边军按正常兵役时限不断轮替即可。
陇西等地则将交由郡县的本地府兵守备，剩余的近十万边军多为超过兵役期的老兵，势必要全数裁撤。
可是该如何裁撤，裁撤后该如何安置，皆是棘手的问题。
遣返原籍，命其解甲归田？
若家中有妻儿老小的到还好，若是孤一人，这些年级不小的光棍汉，打了好些年仗，吃惯了军饷，愿安安分分的重新下地干活么？
若是活得不如意，怕是会成为民间的大隐患，甚至落草为寇都有可能。
刘彻能想到的，大汉群臣们自然也能想到，纷纷低声议论，却久久寻不出解决之道。
大汉立朝以来，大规模裁撤边军还是头一遭，并无先例可循。
大农令曹栾更是愁眉不展，裁撤边军虽能节省国库支出的军费，但后续的资遣和安置费用必然是笔庞大的开销，光是该不该授其田宅，给多少赀财，就是大难题。
丞相袁盎起出列，躬道：“下，可否让这些边军将士前往雍凉屯田？”
群臣多是附议，雍凉原本被匈奴右贤王占据，将之作为驻牧地，如今大汉将之夺回，却尚未来得及大规模移民，派这些边军去屯田，既能垦荒，又为朝廷省下大笔安置的开销，岂非两全其美？
刘彻微是皱眉，久久不语。
屯田之举源自秦朝，秦始皇命蒙恬北击匈奴后，在河朔之地建立塞城，让守卒平耕作，战时执戈，以使朝廷不必向那些塞城运送过多粮食。
大汉立朝后，匈奴势大，汉文帝接受了晁错的谏言，用招募之法，有计划的向边境移民，并修筑塞城堡垒，用以屯田戍边。
数年前，大汉出兵夺回河朔之地后，新设朔方，云中，五原和西河这四大边郡，就曾从中原征募百万移民前去屯田戍边，效果着实不错。
袁盎这法子确实可行，但刘彻仍有些犹豫。
要屯田，就必得焚草垦荒，此时的雍凉之地可不似后世般黄土朝天，而是牧草萋萋的大草原。
后世的大西北渐渐贫瘠沙化或许是因气候变迁，但过度滥垦滥伐，导致水土流失严重，更是会急速加剧这种变化。
牧草不能烧，林木不能砍！
一旦土壤彻底沙化，即便后人大举植树造林，怕都难以挽回了。
刘彻心意已决，却是犯愁，不知当如何向群臣解释何为环境保护，且若雍凉之地放着不开发，也未免太过浪费了些。
便在此时，太仆石奋颤颤巍巍的起，缓缓出列道：“下，雍凉之地水草丰沛，适宜畜牧，不若广设马苑，多驯养些战马，如何？”
刘彻不由眼神微亮，朝有一老，如有一宝啊！
他不是没想过在雍凉之地发展畜牧业，但不少品种的羊吃草时，会连草根一并吃掉。即便田氏商团的纺织作坊需要大量羊毛，刘彻也没准国舅田胜大肆养羊。
至少在雍凉和关中皆不宜大量养羊，尤其是山羊，漠南草原倒可以少量养殖。
刘彻虽不是甚么环保狂魔，但后世的教训摆在眼前，华夏境内最容易土壤沙化的几大块区域必须要加倍重视，免得被后代子孙指着脊梁骨痛骂。
至于养马么，自是经济又实惠，既能为大汉提供更多战马，马粪还可肥沃土壤，这才是一举两得。
还有牛，牛……
刘彻愈发兴奋，抚掌笑问道：“老太仆，可曾喝过牛？”