由于凤栖驻军的势力过于强大，凤栖县政府却显得无关紧要。除非征粮征兵，发生民事纠纷，赈灾，枪毙人犯，大多数人都不清楚凤栖还有一个县政府。
根据民国刑律，枪毙人犯必须由县长签注执行命令。虽然这仅仅只是一种形式、一个过程，事实上每一次枪毙人犯都由刘军长决定。但是县长的朱红大印依然在告示上醒目。
发生军队强奸民女的案件根本算不得什么，大多数受害者都是忍辱负重，默默地咽下那枚苦果，不跟官家抗争，因为鸡蛋碰不过碌碡。可是在凤栖却不相同，凤栖的地理位置特殊，各种税赋相对较轻，即使抽丁（相当于征兵）也不是那么严格，每年象征性地有人当兵就行。凤栖枪毙人犯却比较频繁，每过一段时间笔架山下总能听见枪声，那些人犯的罪名繁杂，只要县长（实际上是刘军长起决定作用）认为有必要枪毙就可以执行。
很明显李明秋在给亲家难堪，要挟亲家刘子房枪毙强奸民妇（常有理的儿媳妇）的军官。老实说刘军长每过一段时间总要枪毙几个人，如果刘子房本身没有污点，刘军长会毫不犹豫地枪毙几个军人以显军威。可是刘军长逛窑子、纳妓女为妾凤栖几乎人所共知，正人先正己，刘子房第一次感觉到整肃军纪有点底气不足。
刘子房不愧是军长，关键时刻阵脚不乱。他不动声色地下指示：“这是一起民事案件，交由地方政府处理”。
新任县长屈志田被传唤至刘军长的办公室。刘军长坐在自己的办公椅上挺直腰杆，好像是给县长下命令：“屈县长，今天发生的这一起命案想必你已经知晓，现在把人犯交给你来处置，必须秉公执法，不得有丝毫偏差”。
刘军长一边说一边命令士兵把常有理夫妇押往县政府。
屈志田三十岁不到，少年得志，怀有一腔报国的热血，他身穿中山服，留着偏分头，看起来风流倜傥，有种毫不怯场的大义：“刘军长，根据本县调查，强奸民女的是几个军人，若要本县审理这起案件，必须原告被告全部到案”。
刘军长稍一怔神，马上回答：“那当然。待我稍作调查，一定会派人把人犯带到你的大堂”。
屈志田面对刘军长抱拳：“刘军长军务繁忙，恕不打扰”。然后转过身，身体挺得笔直，走出了刘军长的办公室，一副大义凛然的神气，身后两个士兵押着常有理夫妇。走在凤栖的石板路上。凤栖的石板街是那样的熟悉，看凤栖街上、屋顶上全都站满了熟悉的乡亲，屈志田知道他又面临着一场大考，这件事如果处理不好屈县长将会失信于民，但是对军人执法谈何容易！这说不定是一场阴谋一个陷阱，屈县长又一次来到人生的十字路口。
屈县长带着两个“人犯”回到县政府，县政府的大多数房产已经被军人占领，只是在原来靠清政府县衙的东北角给县政府隔出来一幢小院，基本上是几个科员在一间屋子办公，大家没有怨言，因为屈县长刚直不阿，赏罚分明，在这样的领导手下干事大家感觉来劲。
突然，屈县长看见了，几十个科员全部走出来站在县衙门口，朝屈县长拍起了手，那明显是一种鼓励一种支持，大家期盼着屈县长能打一场漂亮的胜仗！
屈县长感动着，却不动声色。那两个士兵把常有理夫妇押送到县政府的院内，过来两名县上的民警把夫妻俩带进一间屋子，屈县长回头对两名士兵说：“没有你们的事了，你们可以回去给刘军长交差”。
那两个士兵刚走，几乎所有的科员围着常有理夫妇嘘寒问暖，告诉两位老人不必害怕，现在到了自家人的地盘。
常有理还是关心他的两个儿子媳妇、女儿和四个孙子。老汉卖了一辈子包子，凤栖城里没有惹过任何人，想不到到老来遇到这等劫难。大家都是熟人，说话也就无所忌讳，常有理问屈县长：“田娃（屈志田的小名），四面城墙上全是当兵的，我们也跑不了走不掉，现在是不是可以回家”？
屈志田安慰两位老人：“我知道你担心家人，不用害怕，那件事情发生以后，我立马通知我妹夫（邢小蛮）迅速监管咱们的宅院，邢小蛮在凤栖无人敢惹，我可以保证家人绝对安全。你们暂且在这里住下，你们一走我无法交代”。
常有理老婆一直一言不发，傻了一般，这阵子她突然说她想屙屎了。由于是老婆子，大家也没有怎么注意，岂料老婆子从茅房出来，一下子又冲上大街，头也不回地面朝自家屋子跑去。几个科员一边撵一边喊话：“老人家你不要跑，我们不会把你怎么样”。可是凤栖街上的老百姓故意一般，给老婆子让开一条道，却将科员们堵在人群中间，城墙上的士兵看见了，端着枪要冲下城墙抓老婆子，因为他们知道这个老婆子是打死军人的主犯。
这时，一直躲在暗中的邢小蛮突然跃上屋顶，拔出手枪一个点射，把冲在前边那个士兵的帽子打掉，凤栖城一片惊呼，大家突然明白了，怪不得屈县长那么硬气，原来县长的妹夫是邢小蛮！
四愣子也没有闲着，四愣子的儿子是县长，四愣子是县长他爹！凤栖城曾经发生过军人打死老百姓的现象，老百姓