秦始皇三十年正月（农历十月），黑夫已回到北地郡义渠城，为了扮演一个大秦的好官僚，兵卒的好郡尉，他先公后私，坚持要将兵卒民夫们安置妥当后才回家。
期间，郡尉长史陈平来向黑夫禀报这数月以来，北地郡的治安情况。
陈平笑道：“郡尉不在时，北地仅有些小毛贼和日常盗窃，没有大的争斗。人皆言，北地郡之害的根源，乃是本地戎人不安分，相互私斗难以禁绝，甚至引发华戎之争。但今年不一样，戎人青壮都被征召出塞为骑士，剩下的老弱便安分守己，大原戎五部又听闻明年能够迁到贺兰山丰美草场，他们也不再为那一点水源牧场而大动干戈了。”
黑夫颔首：“我算是明白了，商君所说的‘毒输于外’是何意！”
商鞅认为，每个国家都有“毒”，这些毒，可以理解为社会内的不安定分子，比如北地郡的戎人，比如关东的游侠。若是放任他们不管，就会寻衅滋事，私斗成风。
这些内部的不安定人口是难以消除的，但却有个简便的办法，那就是对外战争，让戎人作为扫胡先锋，让游侠充作民夫千里运粮，让他们去祸害外敌，毒输于外……
国强而不战，毒输于内，礼乐虱官生，必削，这便是法家帝国不断对外发动战争的原因之一。
接下来要提防的，就是内地征来的兵卒、民夫屯驻义渠城、萧关等地，会有人闲不住滋扰农户。
又听说黑夫打算发动一场奇袭，消灭匈奴残部，陈平便开始出主意。
“既然郡尉开春时欲袭居延泽，那下吏以为，月氏王子来朝的时间，当定在腊月前后，务必在我军车骑出击之前，月氏王之子已入秦境！”
黑夫看向陈平，他就是鬼点子多，同时喜欢将事情往最坏的方面想：“你是在担心，月氏投诚大秦是假，到时候我车骑西进，月氏会有异动？想要以其王子为质？”
陈平道：“胡人无信，今日讲和，明日反叛不在少数，不可不防。”
黑夫沉吟：“若月氏派个假的王子来呢？”
陈平笑道：“乌氏派去河西的商贾曾在昭武城见过月氏王及长子，只要点名让长子入朝即可。月氏若作伪，说明其通使朝贡之心不诚，居延泽之战，便要谨慎而为了……”
他随即又提了个建议：“此外，月氏使节、王子不当走贺兰、北地入秦，而应走陇西。”
“为何？”
陈平阐述自己的理由：“先前讨伐匈奴，北地出兵万五千人，陇西出兵两万，如今已大半撤回。陇西只留了三千兵在青山峡以南筑眴卷城，北地也只留了五千兵，和两千屯戍民夫一起，守在贺兰等地。”
“若月氏人从贺兰过，见我塞外兵力不多，恐生异心，不如使之从金城入，一路途径陇西、雍地，民众殷富，守备森严，城郭道路俱全，如此方能让月氏知秦之强盛，不敢首鼠两端。”
“还是你考虑得周全。”
黑夫夸赞了陈平，并将这件事交给他和专门管北地郡属国、外交的郡邸长丞乌氏延一同操办，先向秦始皇禀明缘由，再同陇西郡接洽。
一起打了场仗后，北地陇西两军将士关系极好，已经到了“兄弟部队”的程度，双方合作多次，彼此也能信任。
之后，便是最愁人的塞外补给问题……
黑夫之所以只留五千兵卒、两千民夫在贺兰，最重要的原因是，若再多留些人手，恐怕就要有人冻饿致死了！
通过蒙毅的大河漕运，粮食问题基本解决了，但贺兰草原的气温，可比义渠城还要冷几分，才进入夏历十月，夜间温度就已降至零下！
北逐匈奴后，黑夫在贺兰山停留的那三个月里，除了让人试种宿麦外，最重要的事，便是修筑城邑，给留守人员盖能遮风避雨的屋舍……
三座小城在贺兰山东麓拔地而起，从北到南，分别被命名为浑怀、灵武、富平。其中浑怀就是秦军与匈奴决战之地的对岸，灵武是昔日匈奴驻牧地，富平则是黑夫和李信最初会师的地方。
三城只来得及修建内城，尚无外郭，里面的屋舍，只挤得下七千人。再多，就要于城外扎营了，腊月时节，大雪漫山，零下十几度的天气，这不是驻军，而是逼人逃回内地。
想到这，黑夫又问道：“去年北地产了多少羊毛衣？”
陈平道：“乌氏倮从湟中羌人处购来不少羌羊，使戎人驯养，在夫人首倡下，夏妇也开始学习毛纺之术，各县都开了织坊。一年下来，共制得三千件，陇西郡又给北地匀了五百件。都按照将军的吩咐，优先送去贺兰了。”
驻军七千，却仅有三千五百件毛衣，只能两人一件，谁出门站岗谁穿，这也算“岂曰无衣，与子同袍”了，其间辛苦，只有底层兵民能知晓。
黑夫的妻子叶氏以身作则，天天带着官吏妻女坐在家门口织毛线，让民间效仿，才让北地羊毛衣产量翻了三倍，远超秦始皇的要求。
但还是不够，明年若想增加驻军，完全控制新征服的土地，首先得把羊毛衣产量再提上去