一个共同的敌人，同时俄国的地理位置，不可能实现中国的战略目标，那就是直接威慑英国。法国可以，普鲁士也可以。
可惜法国现在失去了对抗英国的能力和野心，德国在俾斯麦的领导下，又过于稳重，不肯直接跟英国对抗。
周琅发现，英国人努力维持的欧洲大陆均势，真的是太符合英国的利益了。现在这种均势，让中国甚至无法在英国附近找到一个合适的盟友。
法国之后，德国是唯一能破坏这个平衡的因素，但只要德国不发展海军，德国就不可能跟英国走向对立，只要俾斯麦执政，德国又不太可能全力发展海军。
普法战争这样重大的地缘冲击，很难短期内在出现一次，德国跟英国的冲突，也不是短时间内能够酝酿成熟的。
周琅等不及第一次世界大战了，他必须尽快催熟英国跟欧陆霸主的矛盾。英国人已经放弃了大陆领土，只有让德国人进入海洋才能让他们冲突。
但普法战争之后，俾斯麦执政的德国，一方面在努力维持既得利益，快速消化吸收刚刚纳入统治的南德意志邦国，这些邦国可不是被并入普鲁士，而是加入了德意志帝国，他们保留了太多权力，包括外交权和军权，这些都需要俾斯麦进行重组。
在外部，则是开始快速恢复的法国，俾斯麦必须防备法国复仇，法国开始跟俄国靠近，俾斯麦则要阻止法俄靠近。
但国王的贪婪，让俾斯麦遇到了一个巨大的障碍，波兰问题是一个死结，现在的波兰已经不可能还给俄国了，连俄国讨要的梅梅尔俾斯麦都无法给俄国，只要俄国想在波罗的海方向找一个不冻港，必然向德国夺取。
历史上，俾斯麦是利用英国跟俄国的矛盾，来让俄国依靠德国。同时鼓励俄国向黑海方向扩张，制造俄国跟英法的矛盾。可这个历史上，英法对俄国的威胁并不大，英国甚至还要维持俄国的力量，让俄国阻挡中国向欧洲渗透。俄国向黑海和地中海扩张的道路也被断了，一个海峡公约，让那个地方彻底成了一个各方势力平衡的地区，英国都挤不进去，更何况俄国呢。
俾斯麦唯一能让俄国依赖德国的地方，在于俄国面对的中国压力，俄国始终要面对中国这个强大的陆地邻居的压力，尽管目前女沙皇执政，看似风平浪静，可俄国内部始终有对抗中国的强大势力集团，这些政治势力是可以为俾斯麦所用的。
俾斯麦可以向俄国许诺，在他们跟中国开战的时候，德国保持中立，甚至帮助俄国，但俾斯麦不敢这么做，这么做意味着俾斯麦接过了英国的旗帜，在欧洲开始组建对抗中国的政治集团，德国也必将接替英国，成为中国的打击对象。
俾斯麦要的是维持德国一个较为有利的外交地位，而不是让德国成为某种集团的中心，卷入政治集团的冲突之中。
无法利用对抗中国来拉拢俄国，那就只能选择制约俄国了，要制约俄国，最好的办法，还是跟中国靠近。远交近攻原理下，分别在德国东西两边的法俄是天然盟友，那么分别在俄国东西两边的中国和德国，自然也是天然的盟友。
所以俾斯麦试图跟中国建立一个针对俄国的军事同盟，借以牵制主俄国。这个盟约的约束条件很多，比如规定，当德国遭受俄国的主动攻击，或中国遭受俄国主动攻击的情况下，条约才会生效，这意味着同盟是防御性质的。
这样一份同盟条约，如果是皇太子执政，是懒得看一眼的，他根本看不起德国人。而且皇太子认为他儿媳妇是俄国沙皇，不应该参与针对俄国的同盟。
周琅却答应了，他的决定，让很多人都不理解。
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