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第五零八章 江山真如画(二)(1 / 2)

中央政府之下,当然是目前季汉掌控的十一州刺史官职最为显眼。在这里,关彝对州级政府的侧重点做了修改。

东汉时代,十三州,一百零八郡。州刺史是年俸六百石的中级官员,州下面的郡太守才是两千石的高级官员。那时候的州刺史,对下面的各郡只有监察权而无具体的民政、财政、人事、军事权。对各郡举荐上来的孝廉更是半点干涉的权利都没有。

这样的安排是合理的:中央直接对郡一级行政单位进行有力控制,使得地方上无法形成强大的割据分裂力量。顶级世家的发展受到限制,中级世家乃至豪族都还有存活、发展、强大的空间。相对而言,由于大中世家的彼此牵制,老百姓的生活也会过得更好一些。

到了东汉末年,由于各地叛乱此起彼伏,其叛乱范围往往宽达数郡乃至数州。单独的郡太守已经无法有效掌控局势。所以汉灵帝听从刘焉的建议,改州刺史为州牧。

州牧的权力就太大了:整个一州的民事、财政、军事全都由其负责。所以汉灵帝一崩,加上董卓的粗暴执政,整个东汉瞬间分崩离析。

三国时代,蜀汉只有一州,没什么好说的。曹魏和东吴都实行的是大军区制。即给重臣加上各种将军、都督某某诸军事等头衔,让他们出任某一军区的司令官。而各州的刺史或者州牧,若是没有将军或者都督头衔,则只负责民政。这是初步的军、民分开。

现在,关彝对地方上的权力设置是:

其一,继续保留州、郡、县三级行政机构。在此之外,以退伍或者伤残老兵出任乡长、亭长,加强地方掌控。

其二,继续推行大军区制。地方行政长官手里也就是几百维持治安的郡县兵,真正的野战军与民政体系较为完整的分割开来。

其三,弱化州一级政府的人事权和财政权,但同时加强这一级政府的监督权、考核权。民政权方面,州政府的主要职责也是指导、协调等功能。

总之,国家毕竟太大,分为十几个州也是必要的。但是中央政府的影响是要直接贯彻到最基层的。所以,人事权和财政权一定要分散到各郡。各级州政府更像是中央的派出机构,而不是真正的一级政府。

好吧,其实明朝的巡抚一开始也只是中央派出的官员而不是一级省政府。但是随着地方与中央的博弈,巡抚渐渐成了事实上的高官(严格来说高官应该是布政使)。关彝也不知道这样的制度能够坚持多久。但是他心里很清楚:农业社会由于生产的分散性,使得全国各地除非是在受灾的时候,其他时间彼此的经济联系很弱。这是天然的割据力量的根源所在。由于分裂力量的增强,中央政府为了保持统一,不得不加强地方官的权重。分权到了最后都是成了集权。

要客服这样的惯性,唯一的方法就是加强各地的经济联系和心理认同,而这,需要的是文化的浸润、交通的改善和工业的发达。前者大华夏独步全球。后两者,则是穿越者的责任之所在。

总之,刺史的权力虽然遭到弱化。但到底是对一州有着巨大的影响而且地位崇高,所以,这十一州刺史,还是引起了各派人士的关注和争夺。

在又一轮的反复磋商后,十一州刺史的人选终于底定。

益州刺史:马义(南中都督不再设置)。

凉州刺史:陈璨(董厥隐退)。

雍州刺史:庞宏。

幽州刺史:毛炅。

平州刺史:杨稷。

冀州刺史:陈寿。

青州刺史:李骧。

并州刺史:杜轸。

徐州刺史:卫瓘。

豫州刺史:羊祜。

最后一个州,兖州。关彝在和刘谌郑重协商后,选了一个大家都没有想到的人物做了刺史。

东汉最后一任皇帝刘协的长孙,晋国灭亡时爵位为山阳公的刘康。

在季汉拿下关东八州后,长安政权对以前曹魏、司马晋封的各类王爵、公爵、侯爵什么的那是全都不承认的。便是如许琮这样对雒阳开城有功的,也只不过给了一个新的亭侯爵位,以前的牟乡侯爵位那也是没有了的。

所以,山阳公国自然就没有了。

但是,人家毕竟是前朝皇室后裔啊,你季汉不是号称大汉正统嘛?怎么对前朝汉家皇帝后裔如此苛待呢?

按照辈分来说,刘禅和刘协是平辈,那么刘谌就比刘康高一辈。但是现在的刘谌总不能把皇位让给刘康,然后又去做新一代的刘皇叔吧?

所以,刘谌只能是给对方一个县侯的爵位暂时安抚:这个县侯还不是司马炎那种在封地上可以便宜行事的县侯。而是两汉传统的县侯:这个县每年赋税的一定额度给你家开销。仅此而已。

这样的安排当然引起了一些杂音。所以,在和关彝商量后,刘谌直接给了刘康兖州刺史的职务:我让我那远房侄子不当空头公爵,给个实职让他做事,我的心胸够宽阔了吧?

心胸是否宽阔倒不见得,但是这里面包藏了大司马险恶的用心那是肯定的。

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