大汉京师，雒阳城内，何进得旨所召的外将，第一个到达雒阳的，却是和何进以及和他亲善的外朝士人关系匪浅的皇甫嵩。
不过，皇甫嵩和伏泉不同，伏泉是带兵行军速度自然慢，而皇甫嵩却是只带了数十兵卒，一路快马，日夜兼程最早赶到了雒阳。
皇甫嵩，祖父皇甫棱，官至度辽将军，父亲皇甫旗，官至扶风都尉，从父皇甫规，官至度辽将军，他则先为北地太守，又为塞北长史，其一家可谓世代戎马，熟悉兵事，而且皇甫家又一向与外朝士人交好，名声颇佳。这也是何进令人得诏，令人草拟旨意时，故意要求伏泉带兵到京，却只让皇甫嵩不用带兵，快速入京的原因。
刚到司隶境内，皇甫嵩便与早就相等的袁绍等党人密议，到京师后，大将军何进连忙告知皇帝刘宏。刘宏知道后知道伏泉尚未到京，又因如今黄巾乱事浩大，第一时间相召，询问对策。
早有应对的皇甫嵩，在朝会上，面临群臣直言，宜解党禁，招募兵卒益出中藏钱、西园厩马，以班军士。
关乎社稷安危，刘宏一口同意，下令开放西邸，尽出西邸钱粮，骏马，招募兵卒，赏赐抽调前来平乱的天下兵马，以为激励。
只是对于解除党锢，依旧有些迟疑，因为一旦解禁，就意味着要为死去的人翻案、平反，就意味着他犯错了，他是天子，岂能犯错？当然，最重要的一点，党锢解除，那些被他党锢在家的人多数都是有声明的士人，他们解除党锢，便可以再次为官，而且以他们的资历，绝对所授予的官位不低，对于早就忌惮外朝士人势力的刘宏来说，实在不到万不得已，绝对不会解开党锢，因为那样，朝中到地方的皇权很有可能再次被减弱，甚至被架空。
此事暂时被搁浅，不过皇甫嵩并未相求，而是转而提举国朝武将平乱。以凉州人皇甫嵩、幽州人卢植、扬州人朱、有文武异才，分拜为左、北、右中郎将，分三路讨伐黄巾蚁贼，又以司隶为大汉国都，重中之重，举扬州人孙坚、徐州人伏泉、幽州人公孙瓒为将，领兵拱卫中央，防备“黄巾蛾贼”。
六人中，皇甫嵩前为北地太守，又为塞北长史，甚有功绩；卢植两度平定蛮夷滋扰；朱亦曾数度镇压反叛，因功封侯；孙坚任破虏将军时，数度平鲜卑；公孙瓒有“白马长史”美誉，平鲜卑时亦多有战功，至于伏泉，更不必提，此六人都是国朝如今，有名的知兵之人，不过刘宏听罢，却是皱眉。
毕竟，司隶本已经在何进的京中将士保护下，可以说暂时无虑，但皇甫嵩是知兵之人，不可能看不出此中缘故，但是竟然提出这种举动，让三名有能力的将领枯坐中央，这很难理解。
不过，时间来不及刘宏多想，他准奏了皇甫嵩三路平乱的策略，但对于孙坚、伏泉、公孙瓒三人，却是令公孙瓒带兵平定幽州黄巾，而被抽调来的孙坚、伏泉二人，则领兵于皇甫嵩、朱之后，保护两军后方。
得令后，皇甫嵩便一边整训全国抽调而来的精锐之士，一边又静等各地兵马聚齐，准备出出征。
此番黄巾之乱，得到最大的利益的人非何进莫属，大将军不仅是实际上的天下兵马元帅，还有私人部曲，这个部曲可不是千八百人，大将军部共有五部，每部置校尉一人，营兵千人，合计五千人，正常编制外，另有别部司马若干，就是别立营寨，在几千人间不等。
这是一个什么概念？
世祖光武帝平定天下，大裁军士，整个京师，虎贲、羽林、卫尉麾下的宫门卫士，执金吾掌管的缇骑、持戟之士，城门校尉手下十二门卫士，所有兵卒相加也只有万余人。更别提北军屯骑、越骑、步兵、长水、射声五校尉的将士历来也都从属于大将军。
可以说何进自此以后，得了大汉最大的兵权，一跃成为一人之下，万人之上的存在。当然，何进早有袁氏等人的暗示，自然也知道自己的位置是他与袁氏以及外朝群臣合作的结果，虽然这里面也有宦官的因素在，但是毫无疑问，里面对他助力最大的，却是外朝士人里以袁绍为主的党人帮助。
因此，何进自然也知道该如何给党人报答，以回报他们，同时，也可以得到他们随后给自己更多的帮助，毕竟，在他心里，自然明白，想要让自己的外甥夺下那早已确定的帝位，仅仅是他成为大将军，这明显是不够的。
所以，大将军何进之后，便进宫，上书曰宜解党禁。
刘宏身前案上有两叠奏章，皆二尺余高，一是各地奏报，二为党锢开脱。朝中公卿大臣皆言宜解党禁，如今连大将军何进也是这般说，刘宏心知再不能视而不见，转问中常侍吕强。
吕强回道：“党锢久积，人情怨愤，若不赦宥，轻与张角合谋，为变滋大，悔之无救。今请先诛左右贪浊者，大赦党人，料简刺史、二千石能否，则盗无不平矣。”他的意思是党锢久积，人情怨愤，若不予以赦免，恐怕幽禁之士会与张角同流合谋，到时后悔就来不及了。
深知党人愤怒的刘宏，自然明白其中后果，最终惧而从之，下令大赦天下，党人、太平道教徒尽在赦中，唯张角不赦。