虽然说辽东半岛军队属于李烨，但是也属于辽东半岛，准确的来说李烨是拥有着辽东半岛军队的统治权，而不是李烨个人的私兵，所以辽东半岛军队的费用不可能有李烨个人支付。
这里面存在一个很明显的悖论，辽东半岛军队到底属私还是属公的问题，这个问题虽然都没有人去触及，但是每一个官吏心里都很清楚，辽东半岛军队必须属于辽东半岛。要是在这个问题上纠缠不清的话，就出现了另外一个问题，李烨统治的合法性的问题，如果辽东半岛军队属于李烨个人所有，那么李烨的统治地位到底是什么，法理依据就显然站不住脚。
李烨不是占山为王的草寇，只有草寇和乱匪的军队才属于个人，并且依个人的意志为转移，这显然不符合辽东半岛和官吏的利益。
没有人希望自己是叛逆草寇，只有在法理上站住脚，辽东半岛的统治地位才顺理成章，但是现在辽东半岛的处境十分微妙，没有人现在站出来指出这个敏感的关节所在，辽东半岛到底是不是一个国家或者一个政权，所以问题又返回了起点，辽东半岛军队本质上还是李烨的私军。
所以，官吏从心里上讲，都希望从李烨手中分享这支军队的指挥权，可是这支军队大部分的军费都是李烨私人掏腰包的，谁出钱谁获利，当然这支军队就属于李烨一个人所有。这点并不难理解，老板给员工发工资，没有那个员工说自己是在给国家打工，公务员拿着国家的薪金，也没用人说自己是给个人在打工，道理就是这么简单。
可就是这么简单的道理，到了辽东半岛却行不通了，因为辽东半岛不是一个国家或者政权，而且还拿不出这笔钱供养这支军队，所以辽东半岛官吏在这个问题上一直很纠结。
李烨倒是没有这样的想法，军队就是属于国家或者政权的，这点不可能有什么含糊，自己只是组建了这支军队，最终这支军队的控制权还是要交给国家或者政权。李烨不急，可是辽东半岛的官吏们着急，还有一个原因，就是一旦确立了这支军队的性质后，接下来就是要建立一个国家或者政权，这两件事情是一为二、二为一的事情，不可能建立了国家或者政权后，发现这支军队竟然是私军，这岂不是一个天大的笑话。
其实现在辽东半岛并不是供养不了一支军队，问题是供养多少军队的问题，还有就是辽东半岛中不应该有一支私人的武装，唐军和李家军不是军队的问题，而是名字上的差别，谁会讲美军和美国雇佣军是一回事，一支是国家军队，另外一支是私人武装，战斗力和人员上可能没有任何差别，但是性质上却是天壤之别。
名不正言不顺，就是说的这个道理，联合****属于联合国，虽然指挥权可能在美国手中，但是名义上这支军队是代表的联合国执行任务，并没有美国什么事情。
又好像后世的朝鲜战争，人民志愿军不是人民解放军，敌人也不是我们认为的美军，而是联合国军队，可能有人认为差不多，但是却有本质上的区别，联合国军队代表的正义，不管中国人怎么认为，至少在世界上的大多数国家都是这样认为的，所以中国才不可能派出什么解放军参战，而是把自己塑造成志愿军的形象加入朝鲜战场，从这一点上说在朝鲜战场上作战的是朝鲜的雇佣军，而不是什么中国军队。
这些例子说明一个道理，那就是什么事情都要合理合法，退一步说至少要表面上说的通才行，现在辽东半岛军队就是在这一点上说不通，但是却又不得不承认这支军队的存在。
什么事情都要有一个规矩，就算杀人也是这样，经过审判判处死刑就是合法，私自处决就是违法，可能被处决的人的确是罪大恶极之徒，但是也要有一个明确的说法，这个说法就是审判。
敬翔的意思，李烨不是不明白，就算是李烨当面表示这支军队属于辽东半岛，那也是李烨的个人决定，只要国家不供养这支军队，这支军队就不属于辽东半岛。
李烨不同意敬翔的兵役条例，但是并不表示李烨就不愿意交出这支军队的控制权，两人的矛盾焦点在敬翔提出的卫所制度上，其他的内容李烨还是相当满意的。建立完整的民兵制度，将军队的驻防地点固定下来，完善军队的奖惩制度，还有征兵和动员令的细节，这些都已经在辽东半岛推行了很久，只是继续完善罢了。
不管敬翔高不高兴，李烨坚持募兵制，这是一个国家兵源素质的保障，不可能因为节约一点军费开支，搞出什么府兵制、卫所制，这些都是一时之需的政策，最终无法长久。既然不能长久，李烨为什么还要推行呢？“敬兄不妨把兵役条例刊登在《辽东半岛周报》上，让所有的人都来讨论一下其中的利弊得失问题，我们不能开历史的倒车，搞出一个府兵制的翻版卫所制，最终同样逃脱不了失败的命运”。
“还有，不管是现在的八万五千军队，还是以后的十万军队，军费的开支问题必须要提前考虑，哪怕现在不能推行，总好过有病乱投医，未雨绸缪难道不是王府幕僚们应该做的事情吗”
“现在军队每年的开支需要将近一百万缗，以后将会达到一百五十