看着李烨在沉思，敬翔并不着急，这绝对是李烨面临的最大一件事情，设立完整的权利机构，就意味着与大唐完全脱节独立出来，不管说什么都是反叛的前奏。
谋士永远都是在不停的出主意，对与错不是谋士们考虑的问题，上位者需要从不同的意见中选出正确的意见，从中引发的一切后果也需要上位者来承担，这是上位者无法回避的事实，也是权利和义务对等的真实写照。
敬翔让李烨建立一套完整的权利机构，方便在辽东半岛上的统治，也可以凝聚身边人的心。李烨现在建立起来的一些机构，根本就不像什么权利机构，其中最重要的一点就是没有上下级，这些机构都是向李烨一人负责。没有了上下级，也就没有了官职大小、等级之分，那些想进一步的人就失去了向上的空间。
有这些思想的人也不在少数，像李景、万俊、李叔汶等这些人希望李烨在辽东半岛的问题上有一个明确的表态，而另外一些人，比如速拉丁和严力他们的立场就有些摇摆不定，谁吃饱饭没事做跟你造反。如果李烨真的进行权利机构的重组，必然会对整个辽东半岛造成一次不小的冲击，其后果还很难把控和预料。
李烨看着手中的纸，脑子里盘算着利害得失，敬翔设计的机构相当详细，从管理行政部分的划分，到军队的如何管理，方方面面都涉及到了，看来敬翔在上面花了不少心事。
“敬兄，这上面东西现在还不能在辽东半岛实施，最快需要等到二三年之后，等到时机成熟之后才行”
“为什么，是担心有人会支持，还是担心周围的势力知道后，会联合起来反扑”
“这两方面都有可能，虽然现在辽东半岛的局势比较平稳，内部反对声音很少，但是这样做也就意味着辽东半岛与中原开始对立，对于辽东半岛的地位就有所不同。敬兄想过吗？那些刚刚移民到辽东半岛来的流民心里怎么想，那些管理城市的人怎么想，那些率领军队的将士会怎么想，他们有人会认为这是千载难逢的机会，会不惜余力的挑起周边的争端，尤其是弱小的奚人，一旦看见我们强势的介入，会惶恐不安，会联合契丹人一起对抗我们，毕竟我们相对于他们是外族”
敬翔知道自己有些心急了，三年的时间对于刚刚建立起来的辽东半岛来说，时间就是致命的弱点，根本就没有什么根基，更不要说在辽东半岛有什么影响了，别人让辽东半岛存在，是因为还没有对辽东半岛重视，并不是说明李烨在这里就可以为所欲为。一旦触及到各方的底线，周围的势力之间毕竟相处了上百年的时间，关系盘根错节不用说，就李烨这种外来户也让他们群起而攻之。
见敬翔情绪有些低落，李烨接着道：“敬兄的计划很详细，虽然现在没有办法一步到位，不过其中的一些机构现在组建起来也不是什么难事。比如管理商业的商业局，管理农业的农业局，还有渔业局、工业局等等，这些机构可以先建立起来，不仅抵触的情绪低，而且影响也小，可以作为实验对象，有什么问题也好及时纠正，你看怎么样”。
敬翔眼睛一亮道：“做大事者不仅要多谋善断，而且要润物细无声，弓过盈则弯、刀过刚则断，李刺史此事处理的极其稳妥，臣佩服之至”。
李烨一笑，敬翔这是在表明忠心，同意了自己循序渐进的办法，哪有不开心的道理：“敬兄谬赞了，凡事不可操之过急，我们现在手上可以利用的资源很少，一失足成千古恨。吕泰新来信说江南现在的局势十分为妙，王郢建战舰百余艘，沿长江一线、江浙一带海岸线侵扰，高杰想动用登州水师支援江浙，不知敬兄如何看待此事”。
这的确是李烨遇到的一件棘手问题，高杰想借用登州水师，李烨如果不同意，自己存在嵊泗列岛上的理由也就不复存在。如果同意高杰的请求，登州水师便要与王郢正面对抗，损失必然不会小，而且火药、火炮也要隐藏起来，实力就大打折扣。
一旦登州水师离开了江南，无法在江南立足，李烨趁着江南内乱收拢流民，占领澎湖列岛和夷洲的计划也会夭折。如果能保证辽东半岛和登州两三年内太平无事，李烨当然不会放弃参加围剿王郢的机会，而且剿灭王郢的战事不可能在短时间之内平息，李烨暂时无法抽身去江南，就需要有一名得力的人主持大局，可是这个人是谁呢？
张天成太鲁莽，海战经验也不足，严力还在倭国没有回来，丁强没有资格前往，李烨身边找不到一个能够担当此人之人。
李烨把自己的想法和顾虑说了一遍，这件事情不能拖太久，必须在年底之前对高杰有一个交代，否则事情就很不好处理。
敬翔听完李烨的分析后道：“宋威在临沂吃了一个大亏，明年必然还会领兵讨伐王仙芝和黄巢，到时必然还会要求李刺史带兵出征，不知李烨到时如何应对。如今一个天大的机会摆在面前，只要李刺史同意高杰的请求，就必然有理由不用再跟随宋威出兵，这是其一。其二，江南富足，王郢叛乱不成气候，正好利用这次机会，在江南大肆招兵买马，有了嵊泗列岛作为跳板，李刺史的收拢流民计划也能得到实