确定官制之后，杨悔便封赏官员，以张昭为尚书令，赖恭、华歆为尚书左右仆射，张纮、崔琰、陈群、司马芝、张范、郑浑分掌兵部、吏部、户部、刑部、礼部、工部，以贾诩为枢密院正使，法正、刘晔为枢密院副使，徐奕为御史大夫，何夔为大理寺卿，其余人尽皆分掌官职。
分扬州为九江郡、庐江郡、弋阳郡、安丰郡、临江郡、丹阳郡、建安郡、闽越郡、吴郡、鄱阳郡、庐陵郡、豫章郡、会稽郡、临海郡十三郡，北部的弋阳、庐江、九江、临江、吴、丹阳、建安七郡为扬州，治所寿春；南部的临海、闽越、鄱阳、庐陵、豫章、会稽六郡为江州，治所南昌；分荆州南部六郡为湘州，治所长沙；分荆北之地为南郡、秭归郡、襄阳郡、南乡郡、南阳郡、舞阴郡、江夏郡七地，治所襄阳；分原交州为交趾、临贺、南海、苍梧、合浦、九真、日南、郁林、珠崖、桂林十郡之地，东部南海、临贺、苍梧、合浦、珠崖五郡为广州，治所番禺；西部五郡为交州，治所龙编。
杨悔以虞翻为扬州刺史，魏滕为江州刺史，鲁肃为豫州刺史，韩嵩为湘州刺史，顾雍为广州刺史，士燮为交州刺史，王朗为徐州刺史，徐庶为青州刺史，刘馥为荆州刺史。
到如今，杨悔坐拥江、扬、徐、青、荆、湘、交、广、豫九州之地，人口有近一千五百万，是天下人口最多的诸侯了，曹操坐拥四州之地也就八九百万，长安朝廷所辖也就两百多万，三百万不到，加上益州的三四百万人口，天下三千万人口，杨悔占了一半。但是杨悔并没有穷兵黩武，还是广屯田，修兵甲，以精兵为主，只有二十五万兵马，其中骑兵五千，水军五万，羽林军一万，其余的都是步兵，当然里面还有三万山地兵，算是杨悔的特殊兵种了。
“十年来，我军是连番征战，将士们也都是疲惫了，眼下南方之地唯有刘表还在苦苦支撑，不过他也是秋后的蚂蚱了，蹦跶不了几天，孤意，除荆北之地外，所有地方都施行休养生息之策，不再主动进攻，致力于农桑，广积钱粮，数年之后，再行征伐之事，待机而动……”
不说别人了，杨悔这么多年来也是累了，一年大半的时间都是在战场之上，他自己都是要休息一下，喘一口气了，眼下南方只有一个刘表，现在他也是疲惫不堪，被困死在那一亩三分地，南乡郑宝那里有一万多兵马，舞阴那里陈到有一万兵马，江陵周瑜有水步军四五万，江夏蒋钦有一万兵马，七八万兵马将刘表钳制在那里，刘表只要一动，就是自寻死路，他现在也就那么点兵马，跟杨悔耗不起，现在的刘表就是当年的袁术。
“下令，境内百姓，赋税全部二十税一，减轻百姓的负担，吸引啸聚山林之人下山定居，特别是交州之地，士燮已经遣子入朝为质，要妥善安置……”
杨悔一一交代着接下来的事情，宣布政令。
“主公放心，自施行鼓励生育之后，数年间境内已经增添人口六十余万，再过十年，定能再添两三百万人口，自从在南部引进水稻之后，产粮也是增加了七八成，每年征上来的赋税足有千万斛、数百亿钱，府库之中尚很充裕，足以支撑！”张昭当下也是笑呵呵的说道，这些东西都是记在他的脑海里面的。
“如此甚好！先要让百姓富起来，不能为了征战使百姓困苦不堪，军队也不能松懈，虽说不征战了，但是训练操演可不能懒散懈怠了。”
“主公，我等定不辱命！”当下一众武将纷纷站起来，杨悔将留守寿春的十万兵马分成了十军，分别交给黄忠、周泰、许褚他们训练，眼下杨悔也是提醒他们。
“好！孤会随时前往检视军马，若是发现哪一军有所懈怠，孤可就不客气了！”
交代完之后，杨悔来到书房，几个年轻后生正站在那里等候，见到杨悔进来，连忙上前行礼，这些都是杨悔重点培养关注的人才啊！
“陆逊陆伯言、王粲王仲宣、仓慈仓孝仁、蒋济蒋子通、诸葛瑾诸葛子瑜，好啊！都是南方俊杰。”杨悔看着面前的五个年轻人，也很是高兴。
“今番唤你们前来，乃是给你们一个机会，让你们下去锻炼锻炼，你们都是楚地栋梁，将来孤需要你们为国效力啊，希望你们能够好好干，不能枉费了你们身上的一番才学！”
“我等谨听主公教晦！”
“好！伯言，你去湘州；仲宣，你去江州；子瑜，你去广州；孝仁，你去豫州；子通，你去徐州，孤不给你们任何官职，你们以白身巡视各郡县，巡视当地的吏治、民生诸事，我给你们一年的时间，你们不能对任何人说起这件事，孤给你们每人派遣两名侍卫保护你们，他们也是你们的信使，每个月你们都需要禀报一次你们发现的情况，你们可愿前往？”
杨悔对下面的人还是不放心，若是走明面上面，少不得又是相互通气，到时候想看的不会让你看，只能暗中进行，这样才能发现问题，所以让他们前往，一方面是巡视地方，另一方面也是让他们了解地方的情况，将来能够大用。
“孤有言在先，孤不想听好消息，孤想听的是问题，一年之后，你们回来，我自用大用