“子布，怎么这么多文报，不是说过了吗，一些小事你可以自行处置，大事禀报即可！”杨悔看着面前的文报说道，实在不知道手下人是怎么办事的，难道有这么多大事吗，那境内也太不消停了吧！
张昭闻言，笑道：“主公，这些都是大事，有各地重要的刑狱案件，有各地今年水利的情况，都不是什么小事，主公不是常说嘛，凡是关心到百姓的事情，都需要谨慎妥善处置，不可大意，属下若是呈报，实在不知道如何定夺啊！”
杨悔叹息一声，依靠在榻上，说道：“子布，你有没有发生现在我们领地越来越大，事情越来越多，官员僚属越来越多，可是却还是十分的忙碌？”
“主公不说，属下也是已经有所体会了，这每日各地呈报上来的奏报，我是从卯时三刻一直忙到戌时初刻，只有吃饭、如厕才能停下来，大事小事的一大筐啊，其实这也是常理之中的事情，主公试想，现在主公占据徐扬之地，徐州还好，有张子纲在那里主持，但是许多大事还是纷纷送到寿春裁决，扬州刺史府自年初陈刺史病逝之后，也是已经解散，归纳于将军府，将军府还是按照朝廷的体制设置的，自然是难以解决这些纷繁之事。”张昭当下也是倒起了苦水，其实他也是早就感受到了这些。
杨悔点点头，说道：“那你以为该如何处置？”
张昭闻言，想了想，说道：“主公，如今主公的领地远远超出了一个州，自然不能按照一个州的规矩来办事，将军府的僚属其实都是为了主持军事的，而非正是，自然不足，至于如何处置，属下到还是没有想出来，还需要主公定夺。”
“子布，你说若是在将军府之下再设六曹如何？”
“不止是哪六曹，还请主公详解！”张昭当下也是等杨悔能够解释清楚。
杨悔当下也是提笔，边说边写道：“在将军府之下设置六曹，分别是户、兵、礼、刑、吏、工六曹。吏曹掌管治下官吏的任免、考课、升降、调动等事务；户部掌全国疆土、田地、户籍、赋税、俸饷及一切财政事宜；礼曹主掌考吉、嘉、军、宾、凶五礼之用，另外还兼管学校事务及招贤及诸侯往来诸事；兵曹掌管选用武官及兵籍、军械、军令等事务；刑曹掌法律刑狱诸事；工曹主缮修、功作、盐池、园苑、屯田、水利诸事。各曹设曹官分掌，下设司务、文书辅助，另外再添设内史部，助我协理政事，我一个人也很累的。将军府的官职不变，主掌军事方面的事情，子布觉得如何？”
“若是如此，那是极好的，这样就能做到分工明确，也不会耽误政事了！”张昭当下也是极为赞成，这样的话他自己可就要轻松许多了。
“那主公，这六曹的人选，以及内史部的人选，该如何安排？”张昭继续问道，这也是他最为关心的事情了。
杨悔坐在那里，思虑了半天，说道：“司马芝可执掌刑曹，张范执掌礼曹，崔琰执掌吏曹，华歆执掌兵曹，魏滕执掌工曹，调何夔回来担任户曹，让吴景前往接任闽越郡守吧！而内史部，就有子布你为主官，让糜竺、顾徽、徐宣、裴潜四人相佐助。”
“子布，按照我所说的拟定一个条陈出来，尽快推行，到时候按照六曹分担诸事，各地送来的呈报先交由六曹，一些小事六曹掌管自行处置，若有不决之事，再送到内史部，我们一起处置。”
“好！属下这就去办！”张昭当下也是连忙回去拟定去了。
张昭没有让杨悔失望，三天之后，具体的章程就送到了杨悔面前，杨悔看过之后，也没有觉得需要修改的地方，当下就是确定了，以六曹分处政事，内史部胁从处理。
同时，杨悔也是下达了几项政令：
第一，鼓励生育，凡是治下百姓，女子十八不嫁，罚钱一千；丈夫二十不取，亦是罚钱一千，鼓励寡妇再嫁；生男子，奖励二瓮酒、一头羊；生女子，二瓮酒、一只猪；生三人，奖励一万钱；生三子，奖励两万钱；孤老、寡妇他们的孩子由政府收养，鼓励因战乱的逃户回乡定居，按人口分给田地。
第二，改变过去州、郡、县争收租调的混乱局面，确定只能由县一级征收，征收时禁止使用大斗、长尺、重秤，统一所有的度量器具，原先的一到十的数字全部变成大写的壹到拾，防止征收赋税之时篡改数字。
第三，鼓励各地富商大族捐款，修缮当地的水利工程，所建沟渠，将由捐款者的名字定名，立碑表示赞赏。
第四，在寿春、吴县、下邳、南昌、山阴、丹阳、、皖城、广陵八处设置商号，鼓励商贾、豪族、百姓存款，存钱皆有高额利息，支持赊贷，向商号办理贷款：如果百姓办理祭祀、丧葬或欲婚配而无资金者，可以向商号借贷，须在七个月内归还，不收取利息。
四项政策，一是鼓励人口增长，如今杨悔虽然占据徐扬二州，但是人口之前四十年前，只剩下一半，也就五百万，要知道四十年前两个州加起来可以有八九百万的；二是政治基层制度；三是兴修水利，单靠政府还是力量不足，还需要鼓励民间自举修缮；四是解决百姓的实际困难，免得卖儿卖