为了配合将在全国进行的整顿军队行动，让退役军人能够顺利从军户转变成民户，天启在年前让圣学院考虑两大关系，就是百姓与土地的关系、百姓与官吏的关系，天启认为只有把百姓与土地的关系理清楚了，才能保证所有人吃饭和穿衣的问題；只有把百姓与官吏的关系理顺了，才能保证官员做到上下一致和言行一致，从而保证政令的贯彻实施和民意的准确反映，
这两个要求看似很简单但是仔细想起來就会觉得很难，大明帝国经过两百多年的运转，大多数的土地都被兼并在少数人手里，而且这种土地兼并趋势还在愈演愈烈，沒有土地只能租借土地耕种的农民除了交税还要交租，朝廷收了税还会修河道和养官吏，那些靠收地租过活的寄生虫只会在家中啃食劳动成果而沒有一点付出，使民力和国力都受到极大的伤害，
虽说也有一些人拥有自己的土地，但因为身份不同使得待遇也不同，大量兼并土地的仕绅不用交税，沒有仕绅身份的农民必须交税，这样下去农民被迫失去土地只得租地來种是迟早的事，这种百姓与土地的租借关系肯定是不会长久的，天启后來要求所有人都要交税，不许家有五百亩土地的人再买土地，这只能暂时停止土地的兼并速度而不能从根本上解决问題，确定农民和土地的新关系势在必行，
在以前，官吏是代表皇帝到一方管理百姓的，除了极少数知道民力艰辛的官员，绝大多数人在管理百姓问題上都是想当然，这种随意管理模式使官员和百姓形成对立，不利于生产力的合理有效运用，在天启五年时，天启就要求每个官员上任和离任时都要作个书面上的交接报告，写上当时当地的具体现状方便朝廷了解后制定制度，后來进一步要求每个官员产生时都要得到上下一致的赞同，并且要求官员在上任时要让人知道接下來几年你准备怎么做，
天启认为只有百姓知道官员怎么做，才会明白自己该怎么做，假如发现官员要做的事会对自己产生伤害，百姓可以要求平等对话要个说法，也就是说要么你改正要么你把我说服，要做到这一点百姓和官员之间就必须有一种新的关系，为了避免一位官员说一套做一套，天启成立了四级辅政制度，就是说官员在行使政务时不需要自出心裁也不能说了不做或乱做，怎么做有人辅助你也有人监督你，遇到特殊事务也有人出來解决，你需要做的只有服从和公平，
怎么确立新形式下百姓和土地的关系还有百姓和官吏的关系，这是个问題也是个任务，圣学院接到这个任务后立即行动起來，他们在两个多月的时间里四处访问多方调查，对调查结果又进行了大量的分析研究，最后终于得出了一个看起來比较满意的结论，刘宗周认为沒有问題后先在监政院中与信王、高攀龙、徐光启等人通了下气，见大家都点头认可后立即向天启作了汇报，
北京三月的天气已经慢慢在转暖，脱下厚袍换上夹衣让人觉得身体为之一轻，春光明媚的天气里正适合在春风里打几圈麻将，娱乐的同时可以联络感情和增加友谊，这天天启正跟皇后和春英、三浪等人在打麻将，刚打了两圈就接到刘宗周要求见的消息，天启听了后欣然同意，马上带谈敬等人准备去监政院，国事为重大家都沒有说什么，只有三浪输了钱说要天启如果明天无事继续來杀几圈，
好在坤宁宫到慈庆宫并不远，一会儿天启就坐着轿子來到了慈庆宫中的监政院，一进去就发现里面多了些人，虽然都站着在躬身行礼，但从各人的神色可以看出大家都很忙碌，信王等人也在院子里迎接，看出了天启的疑问信王解释道：“这些都是新调來的中书舍人，因为现在各部门事情比较多而这里的几个人都在这里商讨问題，为了不耽误各人负责的各部事务，臣弟让这些中书舍人來跑腿和整理文书，”
天启一边向里面走一边问：“信王这几天在忙什么呢，”
信王说：“也沒忙什么，总不过是政务院中的那些事，朱大人、叶大人等几位老臣很是得力，臣弟只是看一下有时签个字而已，想到他们马上就要退休离开，臣弟害怕他们一走政务院的事务会受影响，”
天启点头说：“为兄也知道用熟了的人用起來顺手，不过生老病死是逃不掉的规律，老臣退休进圣学院也可以继续为国效力，假如老人霸住位置不走，年轻人的能力就得不到锻炼和提高，真到了青黄不接时就更麻烦，不过现在就要留意一些够条件够能力的人，让他们慢慢参与一些事务，到时候做到平稳过渡吧，”
进了监政院开会的大厅里，天启让大家都坐下然后问刘宗周道：“刘大人说在百姓与土地和百姓与官吏之间的关系上，你们圣学院已经有了结论，刘大人就说说有些什么结论大家商讨一番吧，”
刘宗周说：“皇上，去年年底时讨论这两个关系的起始原因是皇上要整顿军队，要让大明上百万沒有战斗力的疲兵弱旅有个转变，其中就牵涉到不愿意再当兵或者沒有能力再战斗的士兵退役的问題，从这个角度來说圣学院该考虑的就不是两种关系而应该是三种关系，在百姓与土地和百姓与官吏的关系之外，还要考虑一下军人与普通百姓的关系，”