自治，在某种程度，只要提及连云港，往往就会提到连云港自治，如同南通自治一般，在中国便了南通自治和陇海自治，时间一前一后，地虽为一省，域却分一南一北，前者号称“模范”，后却被国人誉为“楷模”。
与南通自治由张謇“个人之治”，一切均在张謇的计划和推动下，依其声其名为盾不同，代表陇海自治的连云自治却完全是借助铁路附属地所持有的政府不得干预的特权，方才得又推行。
连云开埠后，因连云无税无苛，无官员卡勒，再加连云刻意招商，很快便有一批商人来连云购地或租地造屋，开设公司、工厂，尽管在连云建设的过程中，身为公司董事长、陇海铁路公司董事长的李子诚既有宏观的总体指导思想，也有微观的具体规划。作为陇海沿线现代化建设的总设计师，可以整个陇海铁路均是他个人意志的体现。
但随着大量商人涌入连云，连云自治会便应运而生，在穆的主持下，民国二年六月在连云饭店举行了第一次用地人会议，推选三人组成连云商埠港口委员会，这次会议在某种程度对用地人会议召开的日期和会议的职权范围作了规定。
商埠港口委员会的成立，意味着连云从公司管理化为公共管理，每年一月，在陇海铁路用地管理公司召集用地人会议会商缴纳捐费等事，这些捐费用于建造和修整道路、码头、下水道、公园，也用于道路清洁、设置路灯、教育等公共支出，收入捐费随时记录在册，每年一次交给用地人、租地人过目，用地人会议由此担负起规划市政公用设施建设，筹集各项事务费用，决定开征捐费，审查管理委员会账目等职责。
在民国三年的年初，用地人会议通过决议规定，出席会议的用地人数不少于全体用地人的三分之一，经由陇海铁路用地管理公司认可，有关决议案具有法律效力，若用地人对决议案提出修正意见，必须有其它参加会议的用地人附议，否则修政案无效，而原来的决议案提付表决。
同时还通过决议，在用地内拥有估定地价为000元或不满000元的用地人，均享有一份投票权，土地估价值每增加000元，增加一份投票权，同时规定，凡缴纳房层租金超过500元者，亦可获得一份投票权。
事实，国人之所以将的陇海自治称为“楷模”，正是基于系统化的自治章程和自治机构，而用地人会议正是连云自治的基础，这种仿自海租界的自治模式，在陇海铁路沿线推广，在一些人来，却是开中国之“地方自治”先河，完全摆脱人治而化为公治。
公共之事，自由公众决之，尽管用地人会议亦有这样，那样的不足，但毕竟这开启了先河，连云商埠港口委员会、海州商埠委员会、徐州商埠委员会，沿线用地自治委员会的先后成立后，民国三年六月连云又多出了一个机构——陇海自治会议。
而陇海自治会议的诞生，在很大程度表明，至少在表面陇海铁路公司已经完全将铁路用地管理交给了这一公共机构，尽管在另一方面，陇海铁路公司拥有过半的席位，但却没有任何人会否则一点，在中国，至少在陇海正在一步步的形成一个“市民社会”，生活在这里的市民、商人正是通过用地人会议明白了一个道理——自己有权管理自己。
陇海自治会，在连云港的地面并不怎么显眼，甚至一些人都未曾听过这个地方，但是却没有任可以否认，自治会正在发挥着自己的作用。
“刘老板，这可是要打仗了啊！”
“魏老板，这事你就咱们掺和进去合适嘛？”
“可不是，这要是打仗了，咱们可就惨了……”
“哎，我啊，这次经略使他老人家怕是有些欠考虑了！”
在自治会会议室内，数位在陇海沿线有着数万元资产的老板，此时他们大都是交头结耳的在那里谈着。
瞧着众人在那里的共和化工的总经理于鸿玉却是觉得好笑，这些人那，有几个人不受益于董事长，有几个人敢拍着胸脯，他在陇海办的企业，没得到董事长的帮衬、扶持。
就像共和化工，于鸿玉是利用海州的磷矿提成建立了共和磷肥公司，但是磷肥配方却是董事长交给他的，作为全中国唯一的一家磷肥企业，共和磷肥垄断着试验农场的肥料供应，同样又在农技所的帮助下，将磷肥销往山东、安徽、江苏等地，在依靠磷肥致富之后，在董事长的建议下，在年初同公司合资建起了一座庞大的共和染料工厂，公司以技术入股的方式，获得50%的股份，化学染料的生产历来为欧洲各国所垄断，在亚洲，染料生产企业为零，在美国也不过仅只有两三家化学工业公司生产着落后的染料，但是市场对化学染料的需求量非常之大，而共和化工公司的染料工厂，却恰好在月试投产，第一批染料除被国内厂商抢购之外，甚至还收到了多达三百万元的日美两国企业定单。
可以，正是在董事长的帮助下，共和磷肥才会从一家化肥企业，变成一家化工集团公司，而在于鸿玉的眼中，这场战争爆发的正是时候，他比任何人都渴望这场欧战的规模越大越多，打的越长越好，染料，这是共和